北京市十二五旅游发展规划

展成为首都经济的重要支柱产业和新的经济增长点，把北京建设成为亚洲商务、会展之都，国际一流旅游城市。“十二五”期间北京市旅游产业发展处在重大战略机遇期。

快速交通网络建设的机遇。到2015年，我国将建成以北京为中心的“四横四纵”高速铁路专线网；首都国际机场将成为亚太地区主要的复合型国际枢纽，北京新机场一期工程力争建成；将基本形成北京到环渤海经济圈(京津冀)中心城市的“2小时交通圈”。全国高速交通系统的形成，区域重大交通基础设施的建设，将大大缩短北京与国内主要客源地的时空距离，为来京游创造更高效舒适的条件。

利好因素推动的机遇。北京城南行动计划，西部地区转型发展，CBD东扩，金融街拓展等功能区的战略提升；通州高端商务服务区、首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技新区等高端产业新区建设；第九届国际园林博览会(2013年)、世界种子大会(2014年)、世界田径锦标赛(2015年)、G20峰会等重大国际性活动项目落户北京，都将对北京市旅游业的创新发展提供良好契机。

然而，“十二五”期间北京市旅游业也面临着国内外的严峻形势和各种挑战。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，人民币不断升值，重大突发事件呈现常态化趋势对入境旅游的掣肘作用明显。城市人口、资源、环境与交通的巨大压力，传统旅游景点环境容量的限制，国内其他省市对高端客源市场的竞争等因素都将对北京旅游的应对能力提出巨大挑战。加上旅游产品更新慢，高端和新型旅游项目开发不足，机制体制有效整合不足致使一些旅游资源未得到扩展利用，旅游公共服务体系不完善，北京建设国际一流旅游城市目标任重道远。

第二章 总体要求

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“调结构、强吸引、增效益”为主线，以“创新、整合、优化、提升”为方针，坚持政府推动、市场主导、部门联动、行业融合、分类指导，创新旅游产品、业态、管理体制与机制，整合旅游资源和旅游要素，优化旅游功能空间，提升城市的旅游综合服务功能，增强北京旅游的国际吸引力和核心竞争力，实现旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化，努力将北京建设成为国际一流旅游城市。

专栏1 国际一流旅游城市简介

城市名称 主要发展指标 2007年接待国际游客1530万人次、国内游客1010万人次；旅游总收入约150亿英镑，提供28万个就业岗位。拥有4处世界遗产，希思罗等5个国际机场以及连接欧洲各国的高速铁路和连接伦敦 国内各地的轨道、公路运输枢纽。2008年大英博物馆接待游客593万人次，泰特现代艺术馆和国家美术馆分别接待486、438万人次。2009年全球国际会议举办城市排名第16位。 2007年接待国际游客878万人次、国内游客663万人次；2009年全球国际会议举办城市排名第巴黎 3位；2003年巴黎圣母院和法国迪斯尼乐园接待游客1200万人次以上，埃菲尔铁塔、罗浮宫、蓬皮杜文化艺术中心接待游客500万人次以上。 2009年接待到访游客970万人次，旅游业总收入124亿新元（约折合87.9亿美元）；全球国际新加坡 会议举办城市排名第5位。每年举办商业会展项目约6000个；2008年接待商务旅客300万人次，MICE收入60亿新元，占当年旅游总收入的40%以上。 着力打造“亚洲盛事之都”、“首选会展奖励旅游之都”。2009年接待访港旅客2959万人次，香港 旅游总收入1628.9亿港元；接待访港国际邮轮旅客60.57万人次，过夜会展旅客116万人次；全球国际会议举办城市排名第24位；被评为“全球最佳商务城市”。 二、发展目标

围绕建设中国特色世界城市的目标要求，将北京建设成为我国入境旅游者首选目的地、亚洲商务会展旅游之都、国际一流旅游城市。通过“十二五”期间的奋斗，努力实现北京旅游业“三大领先”目标：

——旅游综合效益努力达到国内领先。北京市旅游总收入“十二五”时期得到大幅提升，旅游业增加值占GDP的比重明显提高，旅游就业人数稳步增加，旅游业在提升北京城市形象、城市文化软实力等方面的作用更加突出，旅游综合效益在全国各大城市中领先。

——旅游综合服务能力步入亚洲城市领先行列。通过优化旅游发展环境，强化旅游接待服务的软件和硬件建设，继续提升旅游接待服务质量和水平，实现北京市旅游综合服务能力建设与世界城市建设步伐相匹配，高端接待设施数量增多、结构更加优化。

——城市旅游吸引力率先跨入世界一流行列。“十二五”时期，传统京味文化得到有效保护与传承，首都城市文化更加繁荣；北京作为国际性旅游城市，将更具包容性和东方古都魅力，旅游服务功能更加突出。

到2015年，力争达到“一、十、百、千、亿”的发展目标，即创建国际一流旅游城市，旅游业增加值占全市GDP达到10%，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次以上。同时，旅游业直接和间接投资占全市社会固定资产投资的比重、旅游消费占社会消费品零售额的比重、旅游者在京人均花费显著提升。 三、空间布局

结合北京城市空间发展战略、对外高速交通体系建设、城市主体功能区建设、“十二五”国民经济和社会发展重点、旅游产业格局，应对“十二五”期间旅游消费市场趋势，在“十一五”时期“一区两圈”旅游空间布局基础上，突出“十二五”旅游发展重点方向，鼓励和引导旅游产业集聚发展、旅游与相关产业融合发展(区县旅游发展方向见专栏3)，在市域内推动以“一核一轴、两带十二板块”为重点的网络化旅游产业空间布局。

图4 “一核一轴、两带十二板块”空间示意图

一核——首都功能核心旅游区，即东城、西城两区。结合“北京旧城历史建筑群——城市中轴线、朝阜大街、皇家园林、坛庙、胡同”申遗和城市环境整治工作，整合历史文化、民俗文化和首都综合优势，开发和培育以京味文化和现代首都政治文化为主题的旅游文化休闲功能街区；通过申报国家级京味文化生态保护实验区，重点对非物质文化挖掘、传承与展示，提升发展首都北京文化体验项目；通过强化旅游与文化、商业、金融、教育、体育、科技等产业的融合，城市商务区的旅游功能配套，大力推进高端商务会奖旅游发展。

一轴——古都文化旅游中轴。依托北京城市中轴线的历史文化底蕴和奥运文化资源，通过现有旅游项目优化提升、新建项目带动、旅游服务功能完善，推动北京都市旅游产品的创新发展，实现北京都市旅游形象与旅游价值的显著提升。