中心，为企业提供完整服务，力争将淮安消防图审窗口打 造成省内亮点窗口；二是按照?一窗受理、同步审查、统一反馈?的 要求，形成了有效的联合图审机制。目前，市建设工程施工图审查、 24 消防图纸审查、民防图纸审查、防雷图纸审查、抗地震图纸审查等工 作已基本正常开展。截至到 2011 年底，联合图审中心建设共受办理 各类图纸审查事项 812 项，累计受理面积达 1429.77 万平方米。 3、推进中心创新创优工作。根据市政府相关文件要求，中心积 极开展创新创优工作。2011 年中心申报的?建设联合审图中心、打 造集中图审平台? 获得市创新创优项目三等奖， 受到了市政府的表彰。 此外中心还鼓励和引导窗口创开展新创优工作，专门出台了?关于开 展?建设效率平台，争创一流服务?创新创优活动的意见? ，调动各 部门窗口的积极性和创造性，营造创新创优的浓烈氛围。2011 年中 心各窗口共完成创新创优项目 20 个，其中商务局窗口的?加工贸易 业务跨部门流程再造? 、住建局房产交易窗口的?房屋登记与住房公 积金贷款流程再造? 、国税局和质监局窗口联合申报的?组织机构代 码
IC(USBkey)在国税窗口登记业务中共享应用?等项目深受群众和 企业的好评。 二、强力推进“效能淮安”平台建设 作为?101%服务?的坚实基础，我市一直把?效能服务?建设 作为提速增效工作的重中之重抓好抓实。近年来主要开展了以下工 作： 1、行政提速公开承诺。经三轮提速，我市进中心一般审批事项 办结时限在 5 个工作日以内，特别事项最长不超过 7 个工作日，办结 时限全部通过本市媒体对社会公开承诺，接受市民监督。目前，进中 心许可事项平均承诺办结时限由法定 22.1 个工作日缩短为 4.2 个工 作日，实际平均办结时间降至 2.4 个工作日，仅为公开承诺时限的一 半，当天办结件占 80%以上。我市专门设立了效能监测点，实时监测 全国各类事项，发现外市有审批速度快于淮安的项目，将会责成相关 部门立即着手调研提速。 25 2、效能监察手段多样。为深入推进机关效能建设，拓展监督渠 道，中心从多方面入手开展督查工作。一是建立了行政服务中心网上 管理平台，对全市项目进行覆盖，对涉及中心的事项进行整合，对进 驻中心的事项实现网上流转、 实时监察。 二是积极创新督查考核机制， 将各窗口业务办理情况纳入考核评优。实行每日检查，对检查情况现 场纠正。 对考核结果实行周反馈、 月通报， 提高考核工作公开透明度。 三是与窗口人员签订工作责任书，健全岗位责任制，增强岗位责任意 识。 3、提速方法注重实效。中心实施?深化 101%服务体系，进中心 部分审批事项实现网上远程办理?业务，建立进中心部分事项的网上 远程服务推进方案和推进相关部门进中心审批事项网上远程办事体 系， 结合中心惩防体系构建在以下 3 个部门的涉企事项重点开展远程 审批工作：1、工商局的企业注册登记事项；2、商务局的外商投资企 业批复；3、住建局的建设工程施工许可。目前，远程审批网络信息 附件等流转正常，运转情况良好，逐步向其他事项推开。 三、紧密围绕新中心建设，全面提升服务水平。 审批中心以新中心建设为契机，以打造淮安对外?第一窗口? 为目标，结合地方发展水平以及自身建设实际，在以下六个方面抓牢 抓实。 1、 加强行政服务平台智能化建设， 推行智能服务。 以全省先
进、 苏北一流为目标， 抓住新中心建设的契机， 高起点定位， 高标准设计， 以?环节最少、流程最简、速度最快、服务最优?为原则，突出智能 化、人性化，充分发挥物联网、多媒体、虚拟化、3G 通讯等手段， 建设中心智能化服务平台。在建设过程中，中心邀请了江苏省智能化 委员会主任等专家组成智能化建设评审委员会， 对智能化建设方案进 行专业的论证讨论， 评委会小组在对方案总体肯定的同时也指出了存 26 在的问题。下一步，中心将在专家组提出的改进意见基础上，按?以 人为本、按需设臵、量身定做、适度超前?的原则，积极加强中心的 智能化建设，实现政务信息的透明公开、将新中心建成让办事群众享 受优质高效服务的政务服务平台。 2、开展效能监察工作，确保制度执行到位。市纪委效能监察室 将在新中心大楼建成后进驻中心，联合中心督查处，开展效能监察工 作，重点监管各服务窗口是否按照政务公开的要求，将办事原则、办 事内容、办事程序、办事人员、办事结果予以公开，是否严格按照规 定的职责权限办理审批事项， 工作人员服务态度是否端正， 是否正确、 全面、 高效地履行职责， 等其他影响工作效能的行政行为和职务行为。 3、落实?三集中、三到位?规定，实现充分授权。中心结合?淮 安市 2012 年度软环境和效能建设考核评议办法?从服务制度建设、 规范收费行为、服务质量标准化、行政透明、办事效率等方面进行量 化，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进部门的 行政审批职能向一个处室集中、 承担审批职能的处室向行政服务中心 集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落 实到位、授权到位、电子监察到位。使本市所有审批事项必须全部进 驻新行政服务中心，最大限度地方便服务对象，提高政府的公信力、 执行力和服务水平。 4、 规范行政审批收费行为与中介机构管理工作， 评星择优进驻。 组织多部门联合开展行政审批收费项目清理规范工作， 按照全省收费 项目最少、标准最低的要求，确定收费最高限标准、公开收费依据、 收费标准和监督渠道。由市纠风办、审批中心牵头，对与行政许可服 务事项关联度高的中介服务机构，择优进驻新中心，对服务费收取和 办事效率情况加强考核监督、规范管理，建立评星评级和退出机制。 5、强化四级便民服务网络，实现共享资源。以市中心为节点， 27 形成向上通联省中心，向下覆盖县乡村的政务服务体系，实现市直和 县区行政审批服务网上对接， 建立审批事项和服务事项全覆盖的网上 申请排号系统，通过排号系统对各类咨询、申请事项全面监管，服务 对象到政务（便民）中心办理事项从取号、咨询、申请，到窗口对事 项进行答复、受理、办理等情况全部在系统显示并实时监控。目前全 市所有项目已正式在行权网运行，县乡级网络也已建成，可将数据录 入至市级网络，实现市县乡联通。并联审批网络正在完善过程中，建 成后将实现各并联流程中的事项可根据具体的项目选择所需要的某 几项前臵事项进行流转，未选择的事项不纳入具体的流程流转中，点 选后按层级自动生成新的流转流程，更加智能化、人性化。 6、深化行政审批制度改革，打造全国领先服务水平。 为贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作会议精神， 中 心全面开展第四轮行政提速。通过挂起、下放、转为备案等方式，
进 一步压缩行政许可事项， 将现有的 276 项市本级行政许可事项压缩在 100 项以内。对缺乏法理依据、影响行政效能提升以及实施变相审批 的前臵环节予以坚决清理。通过集中梳理、审核，共保留许可项目 82 项，合并 17 项，转为非行政许可 25 项，其余挂起、下方或不在 市级目录公布。在此基础上邀请专家对审核结果进行论证，下一步将 根据专家论证的结果进行最终审核， 审核后由市政府向社会颁布确定 后的市级行政许可项目。 以上总结与思考，如有不妥之处，欢迎批评指正！ 改革创新 勇于实践 全面提升服务水平 苏州市行政服务中心 28 近年来，苏州市行政服务中心在苏州市委、市政府正确领导和各 进驻部门大力支持下，立足苏州经济社会发展大局，围绕?经济转型 升级，行政服务更要转型升级?的工作思路，改革创新，勇于实践， 行政服务工作水平有了质的提升。我们的主要做法是： 一、改革创新体制机制，构建日臻完善的审批运行体系 为充分发挥中心在优化发展环境、 促进经济社会发展中的平台作 用，中心通过不断优化体制机制、整合服务资源，行政审批运行环境 有了明显改善。 1．巩固完善“两集中、两到位”工作。中心的北区扩容为?审 批处室向行政服务中心集中?提供了条件。目前，中心有 31 个部门 成立了行政许可服务处， 所有进驻部门的行政许可服务处在中心设立 了办公室。 在事项进驻方面， 中心行政许可事项的进驻率达到 97.56%， 非行政许可审批事项进驻率达 73.58%；在充分授权方面，通过采用 窗口负责人直接审批、部门领导到窗口现场审批等形式，授权到位率 达到 95.21%,有 28 个部门的充分授权率达到 100%。 2． 优化整合审批服务资源。 在北区扩容的基础上,中心按照便民、 高效的原则，对窗口布局进行了优化整合。一是将文件查阅中心、法 律援助中心及中心相关处室迁移至中心北区， 宽敞舒适的新办事大厅 让服务对象交口称赞；二是将公安许可职能进一步归并，同时，对中 心东区相关窗口进行优化调整， 设立了一站式的公安综合办事窗口和 车辆购臵税征收窗口；三是按照便民、高效的原则，对中心西区进行 优化调整，形成了企业注册登记、基本建设项目审批等?一条龙?服 务体系。 3．清理调整行政审批事项。从2001年至2011年，苏州市对行政 审批事项先后进行了五次全面清理。每次清理工作，中心都积极配合 29 相关部门做好我市市级行政许可和非行政许可审批事项的集中会审。 同时，对清理后新增事项，按照?应进则进?的原则，主动与部门沟 通协调，吸纳进入中心办理。对取消、调整及重新公布的事项，及时 跟进调整并更新?十公开?信息。 二、改革创新服务举措，构建便民利民的行政服务环境 中心着力把效能建设作为工作主线，通过再造审批流程、推行并 联服务、创新服务举措等方式，行政审批提速增效工作实现了新的突 破，取得了新的成效。 1．三大审批流程提速有了新突破。中心以企业投资项目、内资 企业注册、外资企业注册的审批流程梳理为突破口，再次组织开展审 批提速工程。通过努力，目前，苏州市权限内企业投资项目从工商名 称预核准开始，到发放施工许可证，审批承诺时间从2010年年底的52 个工作日提速到44个工作日；经过流程梳理再造，内、外资企业注册 全流程的审批承诺时间目前只有7个工作日和17个工作日。 2．窗口联合办理模
式有了新突破。一是中心国、地税窗口在全 省首创税务登记?一窗式?联合办理模式，国、地税税务登记只需一 个软件，一次录入，一窗办结，窗口工作人员共享，实行?统一受理、 内部处理、统一出件?的办理模式和?窗口受理、内部流转、限时办 结、窗口出件?的?一站式?服务，极大的提升了服务效能，方便了 企业办事；二是认真做好工业建设工程联合竣工验收的调研工作，梳 理汇总其基本流程、参与部门和验收内容，并通过召开工业项目联合 竣工验收会议等方式，推广昆山中心的经验做法，推进全市范围内工 业项目联合竣工验收工作的顺利开展；三是通过联合办公、集体会审 等形式，做好由商务局牵头、相关七个部门共同参与的外商投资企业 联合年检工作。 30 3．便民服务举措创新有了新突破。一是跟踪服务重大项目。通 过每月定期联系项目组，制作跟踪服务流程图，积极做好重大项目 行政指导与服务工作；二是在为民服务的过程中，各窗口纷纷推出 了一系列创新服务举措。地税窗口利用窗口源头优势，推出?免费 税务超市? 工商窗口通过将有关事项授权给窗口个人， ； 将原来的 ?一 审一核?变为?一人受理并审核? ，大大提高了效率；财政局窗口在 我市会计人员基本信息采集工作期间，派出外出服务组，为信息采 集量较大的银行等单位提供预约上门服务； 交通运输局窗口推出 ?网 上申报、快递办件?的新举措……这些创新举措的推出，都极大地 方便了企业和群众办事，受到了各界的广泛好评。 三、改革创新审批模式，构建高效快捷的行政服务平台 中心不断加大信息化建设力度， 积极研究和探索以信息化为依托 的行政审批新模式，力争以信息化促行政审批高效化。 1．创新信息化服务手段。一是研发推出?行政审批智能引导服 务平台? ，采用虚拟场景式引导，将事项信息、常见问题、窗口路线、 地图导向和相关便民提示信息有机整合。 同时， 该系统针对酒店企业、 食品流通企业、 危化品生产经营企业等 7 种较常见类型企业的注册办 理，提供对话式的智能引导服务，并为各类企业?量身定制?办理流 程及相关信息；二是推出了 WAP 手机版网站（一期），搭建行政审批 信息共享和互动交流的快速通道， 服务对象可通过手机随时查询事项 情况，跟踪办件进度，进行业务在线咨询，中心网络功能有了进一步 提升。 2．巩固网上联合审批的已有成效。中心将以数据共享为核心的 企业注册登记网上联合审批涉及到的 30 个事项、83 个数据进行进一 步梳理调试，以提高数据的使用效率。同时，积极与省、市工商局、 政务公开办等部门进行了多次沟通，争取相关部门的支持，为下一步 31 深入应用奠定基础。2011 年，?以数据共享为核心的企业注册登记 网上联合审批? 还荣获了 ?苏州市中心城市科学发展创新奖单项奖? 。 3．探索网上联合审批新模式。为进一步提升中心服务经济发展 的水平，中心认真做好?以数据共享为核心的市权限内企业投资项目 网上联合审批?平台建设的前期工作，针对该流程审批链长、涉及面 广、过程复杂等特点，中心通过深入调研，多方沟通，全面梳理，对 所有涉及事项的审批环节、 所需申报材料及相关窗口与中心审批系统 的互联情况进行详细摸底，现该项目已作为市信息化建设项目立项。 四、改革创新管理手段，构建科学规范的监督考核机制 中心坚持规范化管理与人性化管理相结合， 通过
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