教育公平的现实理解与政策诉求

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

教育公平的现实理解与政策诉求

作者：王一军

来源：《群众》2013年第05期

教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标。在教育现代化进程中，教育公平既是教育发展的价值追求，也是教育现代化的基本品质。

教育公平是一个多学科共同的研究对象，不同的学科有着不同的视野、不同的解释、不同的关注点。从教育哲学的角度看，教育公平既是教育求真的问题，也是教育致善的问题；从教育法学的角度看，教育公平主要是“权利”与“义务”相称或对等问题，教育公平实质上是对人的基本权力包括生存发展权、教育文化权等的认同和尊重；从教育社会学角度看，教育公平主要是一个教育制度的设计问题，也是一种制度伦理问题，甚至是制度好坏问题；从教育经济学的角度看，教育产品具有准公共产品性质，表现出一定的非排他性、非竞争性等特点，教育公平是教育效益最大化的具体体现，是教育利益合理分配的结果，是教育资源合理而有效的分布问题。

一般认为，教育公平是指某一国家或某一地区的教育制度、政策、体系，对不同地区、不同种族、不同阶层、不同年龄和性别的人们，所能够提供的大体相当的教育。其中主要包括三类不同层次的教育公平，即教育机会公平、教育过程公平、教育结果公平。

教育机会公平。是一种保障所有人基本受教育权利的意义上的教育公平，又称教育的底线公平或教育的起点公平。现代社会负责任的政府必须为每一个公民提供接受基本教育的机会，也即为所属辖区内符合条件的所有人提供相同的教育机会，如所有符合规定条件的人都能参加中考、高考等。教育机会公平兼具形式公平与实质公平两种属性，但主要是一种形式公平。目前在多数发展中国家主要追求的是一种教育机会公平的实现，如普及义务教育就是一种最主要的教育的机会公平。

教育过程公平。是在教育机会公平基础上提出的教育实质公平，它要求保障所有人接受大体相当的教育，因此必然要涉及到教育资源分配的公平、教育条件保障的公平、教育教学过程和方式的相当性等。通俗地说，教育过程公平不仅要求每个人有学上，而且要上大体相当的学校，接受大体相当的教育。实现教育的过程公平对一个国家、一个地区教育发展的均衡程度有相当高的要求，要求区域之间、城乡之间、学校之间教育资源配置的均衡，要求办好每一所学校，要求每一所学校提供大体相当的教育。教育过程公平，在发达国家的义务教育和高中阶段教育已基本实现，而在发展中国家仍然是需要努力的教育公平目标。

教育结果公平。要求在机会和过程公平的基础上提供大体相当的教育结果公平，实现每个人的教育成功。教育结果公平是一种实质公平，既基于机会公平和过程公平，本身也具有更为复杂的内涵，并不能够简单地认为教育机会公平、教育过程公平的实现，就一定实现教育结果