非营利组织财务管理
摘要：
非营利组织作为一种以服务公众为宗旨、不以营利为目的的社会组织，在现代经济社会结构中具有不可替代的作用。然而任何组织的发展都离不开规范的管理，为了自身的生存和发展，非营利组织需要不断的去获取资金并有效的使用资金，从而对各个利益相关者负责。着眼于非营利组织的长期发展，就必须要对非营利组织的资金运作进行规划、运筹和控制，从而更好的为非营利组织的目标服务，这也是财务管理的任务与目标。而且，从对非营利组织存在的问题的分析中，我们可以看出许多问题都是与其财务有关，而且许多问题解决方法也都从财务管理入手，从财务管理的角度找出问题的解决途径或方向。
因此，本篇论文便从非营利组织的特征、用和其财务管理特征、功能入手，说明非营利组织财务管理的必要性以及非营利组织财务管理的目标、内容，并主要介绍了我国非营利组织的发展现状，分析了我国非营利组织存在问题，并在最后一部分给出了相应的对策。
关键词：非营利组织 财务管理 发展现状 对策 一、 非营利组织及其财务管理
（一） 非营利组织概念、特点及作用
1. 非营利组织
非营利机构或非牟利机构（Non-Profit Organization，NPO）是指为组织所有者不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，因此其所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等，分别担任起弥补社会需求与政府供给间的落差。
2. 非营利组织特点
(1)组织性。作为一个非营利组织，有组织章程、组织运行规则、工作人员或其他一些相对持久的指标。
(2)独立性(自治性)。非盈利组织一般是独立于政府部门之外的自我管理和控制自身活动的组织，能够独立地完成组织的使命。
(3)自愿性。这种组织使命的完成通常是团体成员(会员)自愿参与的结果，通常是义务的、无偿的、自觉的。
(4)不分配利润。非盈利组织并不意味着组织不能靠自己的经营行为创造收入、创造利润，而是不能把利润分配给那些管理和经营这个行业的成员或会员。
3. 非营利组织作用
(1)社会服务。为社会成员提供中介服务和直接服务。
(2)社会沟通。为政府与企业、政府与社会之间的沟通充当桥梁。一方面，向政府反映企业、社会的意见、建议，为政府提供信息；另一方面，协助政府作好宣传、指导、监督等方面的工作。
(3)社会评价。对生产、消费品作出公正的评价。
(4)社会裁断。调解社会成员之间的纠纷，如消费者权益保护协会。
（二） 非营利组织财务管理
1. 非营利组织财务管理内容
财务的本质是指社会财富方面的事务。在货币出现以后，人们开始用价值衡量财富。由于价值在社会生产、生活中体现为资金运动，因此财务研究的主要对象是资金运动。营利组织的资金运动包括资金的筹集、投放、耗费、收入和分配五个方面的经济内容。而非营利组织的资金运动则有完全不同的特征。着眼于非营利组织的长期发展，就必须要对非营利组织的资金运作进行规划、运筹和控制，从而更好的为非营利组织的目标服务，这也是财务管理的任务与目标。
2. 非营利组织财务管理特征
（1）顾客不是主要的资金来源。非营利组织不依靠从顾客那里获取的服务收来维持生存和发展，它的收入主要来源于接受民间捐赠和公共部门支持。非营利组织为实现其社会使命提供的服务，其收费是低水平的甚至是免费的，而不是按照市场经济价值规律来收费。
（2）不存在利润指标。非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组
织。在非营利组织财务中通常缺少利润这一指标，这使得管理的系统性受到损害：管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难度加大，许多决策不宜下放给中下层管理人员；不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。
（3）责权利不是十分明确。对非营利组织而言，由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况难于考核评价，因而对各部门的责权利也就无法十分明确。 （4）所有权形式特殊。非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按资财提供者的要求来动作、管理和处置资财。资财的提供者不期望收回或据以取得经济上的利益，因而非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行净收入的分配。
3. 非营利组织财务管理功能
非营利组织财务管理在资金管理上的作用主要体现在两个方面：一是有助于降低动作的成本，提高组织动作效率，使有限的动作的成本，提高组织动作效率，使有限的动作资金发挥最大的社会效用；二是有助于非营利组织对外树立形象，提高组织公众信度，组织的筹资管理更顺利有效。具体说来主要有以下功能： （1）体现组织宗旨。一个组织的收入和支出项目，一目了然地体现着其组织活动是否合科宗旨。在美国，审计部门主要通过对财务收支的审计来判断非营利组织是否具有非营利组织的性质，从而决定其是否可享受免税资格。
（2）提高资金利用效率。由于非营利组织资金的有限性和目标的高尚性，通过严格的财务管理提高资金的使用效率非常必要。一个好的财务管理系统，不仅能够保障项目所需自己的收支，使组织处于安全运作状态，通过成本分析，预算监督等环节，能够提高项目资金的运作效率。
(3）防止腐败。一个非营利组织的财务状况如何，反映着该组织及其工作人员的工作规范和作风。严格的财务管理将使组织的每一个环节处于透明和公开的状态，配合合理公正的奖惩制度，将在制度层面上有效地遏制腐败的滋生。 (4）监督组织的运作。财务管理记录了组织的日常活动情况，通常对非营利组织财务情况的监督，可以从一个侧面监督组织的运作。非营利组织理事会成员通过定期检查财务状况，对组织运作管理进行监督。社会公众对非营利组织的财务报告，间接地监督其活动的非营利性及合法性。
(5）争取减免税。非营利性组织可以享受各种减免税政策。世界各国都制定了一些非营利组织税收的优惠政策。大体上有两类：一是对非营利组织本身的减税，如土地税、房产税、汽车牌照税、特殊营业税等；二是对非营利组织捐赠者的减税，中国1999年实施的《公益事业捐赠法》规定税收上享有一定的减免税待遇。
通过更好地了解国家相关的政策法规，严格编制组织的财务报告，可以争取更好的减免税待遇，对组织的发展作用重大。
（三） 非营利组织财务管理的必要性
1. 非营利组织财务活动出现了许多新情况、新问题。资金来源渠道呈现多元化；
企业经营形式的变化；涉外财务活动的日益增多：支出更广泛。
2. 非营利组织财务管理是加强政府宏观管理的需要。在市场经济条件下，民间
非营利组织是面向社会，自主经营的经济实体。政府应加强对民间非营利组织的管理，并使之不断发展和完善。
3. 非营利组织财务管理是建立自我发展、自我约束的运行机制的需要。随着社
会主义市场经济体制的完善，民间非营利组织财务管理中的问题也日益突出，迫切需要有一个良好的财务管理，以确保非营利组织的效益。
（四） 非营利组织财务管理的目标和内容
非营利组织是不以营利为宗旨和目的，为社会公益事业服务的组织。其财务管理的目标是：获取并有效使用资金以最大限度实现组织的社会使命。为了使组织能够有足够的资金开展公共活动，完成具体的社会使命，需要科学的财务管理体制使民间非营利组织获取并有效使用资金。非营利组织财务管理的主要内容是合理的进行预算，成功筹集到组织正常运转所需的资金，并合理的使用资金，保障组织各项目的正常完成，实现非营利组织的社会目标。在这个过程中，包括前期的财务预算计划，资金的筹集以及资金使用过程中财务控制，和后期的财务监督和评估，它们之间既相互独立，又相互影响，从而形成非营利组织财务管理的完善体系。
二、 非营利组织在我国发展现状
我国（中国大陆）由于政治体制等方面的原因，目前尚没有典型的西方意义上非政府或非营利组织。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织实际上都是有政府背景的半官方社会组织。近年来，许多和西方非营利组织近似的社会组织数量呈不断增多之势，但是由于缺乏相关的法律规范，这些组织在到政府部门注册时，要么选择挂靠某个政府部门，成为同青联、妇联一样的半官方组织，要么注册成为普通的营利性公司。许多国外的跨国非营利组织在发展它们中国业务的同时，也面临着同样的问题。很多国外非营利组织选择注册为营利性公司，还有一些干脆选择不进行注册。
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