促进农民增收的七大有效对策

【摘 要】农民增收困难是当前中国经济面临的突出问题，解决好这个问题意义重大。文章探讨了促进农民收入增长的七大措施，同时认为：完善的农村金融体系、功能定位明确的农村金融机构是这些措施有效发挥作用的基础和催化剂。 【关键词】农民增收；对策；农村金融

【中图分类号】f323.8 【文献标识码】 a 【文章编号】 1672-8777（2006）02-0184-02 农民收入增长缓慢、农民与城镇居民的收入差距继续扩大是当前面临的一个突出问题。有资料显示：1996年农民人均纯收入增长率为9%,但1997~2003年农民人均纯收入增长率则分别为4.6%、4.3%、3.8%、2.1%、4.2%、4.4%、4%；粮食主产区以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。我国8个粮食主产省(冀、吉、黑、皖、赣、豫、鄂、湘)农民人均收入已持续5年低于全国平均水平，年均增长率仅为2.73%。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者之比为1∶2.47；2003年农民人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1∶3.24。。鼓励国有、集体、个体、外商根据国家产业政策大胆引进国内、外科技成果，兴办高附加值涉农加工企业，从而实现农产品的多层次增值。积极发展农业产业化经营中的专业合作组织，不断提高农民在产业化经营中的组织程度。通过立法和建立各种规章制度完善“公司+农户”制度，促进龙头企业和基地农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制。国家应根据农业产业化企业生在农村、面向农村、发展在农村的实际情况，对农业产业化企业实行更加优惠的税收和金融政策。 三、加强农业科技推广、应用和对农民的教育与培训 大力实施科技兴农战略，加强农业适用技术和先进技术的推广，不断提高农业科技含量。在种植业方面要瞄准世界先进水平，大力推广应用以节本增效、提高质量、改善生态环境为主的先进技术。大力推广间作套种、病虫害综合防治、秸秆青贮氨化、冷配、防疫等适用技术，促使先进技术全面向农业渗透，提高农业科技整体水平。在养殖业方面要切实繁育推广瘦肉型猪品种，引进、推广皮埃蒙特、西门塔尔等肉牛品种，逐年增加海水工厂化养殖和淡水池塘养殖的名、特、优、新品种。要加强基层农技推广体系建设，稳定基层农技推广队伍。切实抓好农民技术培训工作，努力提高农民素质和科技水平。必须对适龄农民加强文化教育和农业技能培训，使他们迅速增强勤劳致富的本领。进一步加强农村精神文明建设，提高农民的思想道德水平。继续在农村广泛深入地开展“科技、文化、卫生三下乡活动”，坚持以人的现代化来促进农业和农村现代化。

四、加快城镇化、城市化建设步伐，积极转移农村富余劳动力

走多层次的城市化之路，当前关键的是发展小城镇，使大量农民向城市转移，全方位开辟新的就业门路和致富渠道。要改变以往城市化发展中的粗放倾向，努力提高城镇化、城市化的质量。要切实打破城乡分割体制，加快户籍制度改革，建立城乡统一的劳动力市场，取消各地对农村劳动力在城市就业的歧视性规定，使农民真正享受与城镇居民同等的待遇，为农民进城务工、经商创造良好的社会环境。

六、落实国家有关政策，进一步减轻农民负担

从某种意义上说，减轻农民负担就是增加农民收入。要认真落实国家有关农村税费改革的各项规定，精简乡镇机构和人员，理顺农村分配关系，规范分配行为；严格控制农民负担率，把农民负担纳入法制化轨道。此外，对农用生产资料如化肥、农药、农机等也应实行退税政策，以减轻农民的间接负担。

七、重构农村金融组织体系，加强金融对“三农”的支持力度

我国目前已经初步形成了政策性金融、商业金融、合作金融分工协作的农村金融体系格局。但是随着国有商业银行的战略调整、农业发展银行职能由综合性向单一性的转变、农村信用社体制改革的反复，农村金融体系的整体功能受到削弱，已不适应农业和农村经济发展的需要。因此应当对政策性金融、商业金融、农村信用社、邮政储蓄等重新进行功能定位和

调整，重构我国的农村金融体系。 首先要着力强化政策性金融。