操作技术是指领导者在本行业、本岗位所需具备的专业技能。缺少它，领导者就不能完成本职务范围内的特定任务。如，分管教学工作的校长需具备处理教学事务的专业技能，分管总务工作的校长需具备处理后勤事务的专业技能，等等。
根据美国学者的调查统计，不同层次领导者所需要的观念技术、人文技术及操作技术是不同的。不同层次领导者所需要技术的比例构成如表14-1所示：
表14-I不同层次的领导者所需三种领导技术的比例分配表
技 术 领导者 高层 中层 基层 观念技术 % 47 31 18 人文技术 % 35 42 35 操作技术 % 18 27 47 从上表可以看出，基层领导者，由于直接接触实际，就需要较高的操作技术；高层领导者对操作技术的要求，则相对要低一些，但对观念技术的要求，则要高一些。而人文技术，无论对高层领导者、中层领导者还是基层领导者，由于都要处理上下左右的关系，都是同等重要的。
(二)领导者的“七艺”
1．用权的艺术
大凡领导者手中都有权力，因此，必须讲究用权的艺术。要用权，其一，要有权可用，不可失权；其二，不可集权于一身，独断专行；其三，不可越权，妨碍下属的积极性；其四，不可玩弄权术，争权夺利；其五，不可以权谋私，以势压人；其六，不可得权忘形，领导自居。凡是滥用权力的人，最后总是损国害民，贻误大业，不得人心，自食苦果。
2．用人的艺术
兴业之道，唯在用人。用人，首先要坚持用德才兼备、任人唯贤、德看主流、才重一技的原则选好人，不可任人唯亲，任人唯顺，任人唯资。其次要真正做到用人之长。俗话说，寸有所长，尺有所短，领导者用人，贵在发现和发挥下属之长。如果只看人所短，则无一人可用；若看人所长，则无不可用之人。领导者决不可斤斤计较下属之短处，而忽视了去挖掘并有效地使用其长处。
3．用财的艺术
首先要善于聚财。领导者要想尽各种办法，通过多种渠道聚财。其次要把财用在点子上。所谓用到点子上，是指要把财用到有利于事业的发展上，只要把财用到了点子上，就要舍得
用、舍得花。
4．用计的艺术
这里的用计并不是指领导者用计去算计别人，而是指领导者要善于动脑筋想办法，善于拿主意。领导者考虑问题，要比别人想得深刻，想得全面。此外，领导者还应善于听取别人的意见，吸取其合理部分。
5．用时的艺术
领导者工作繁忙，更应讲究用时的艺术。首先要讲究开会的艺术。有人作过统计，领导者3／5的时间用在开会上，因此，研究如何开好会对领导者用好时间特别重要。开好会，其一，要少开会，其二要开短会，会议准时开，控制会议时间，结论当场确认，中途不要退席。其次，要固定群众接待日。这样做，可以直接倾听群众的意见；可避免群众经常找上门来，打乱自己预定的工作安排。再次，要充分利用剩余时间。如，会议未准时开，等人，会议提前散了，与人谈话提前结束了，等车，车未到，等候客人，客人还未来等等，这中间的空隙，便是剩余时间。这些时间可用来看报、阅文件、写短信、思考问题等。把这些事情分散在这种零星时间里处理。从而可腾出整段时间去处理其他需时更长的事情。最后，要善于处理事情。领导者可将自己要处理的事情分成ABC三类。A类事情最重要，B类次之，C类可缓办。如有人打电话或写信催办C类事，可将它划入B类，如有人亲自来找，可把它划入A类。A类事情太多，也可部分地委托别人去办。
6．交往的艺术
当领导的总是要同上下左右的人打交道。善于交往的领导，其下级总是劲头十足，同级乐于配合，上级大力帮助；不善于交往的领导，下级感到无用武之地，同级离心离德，上级感到头痛。所以，处理好上下和左邻右舍的关系，是做好领导工作的一个十分重要的方面。
善于交往，首先，要注意交往的角色状态。任何交往，双方都处于一定的角色状态。有的学者指出，在交往中有三种角色状态。第一种是父母自我状态，处于这种状态的角色，有时以父母家长式的权威对待别人，易于产生独断专行的作风，习惯用教诲式的口吻；有时则表现为像父母一般对下辈的关心、体察和同情。第二种是成人自我状态。这种状态是指能像成人一样理智地考虑问题和处理问题，表现为以平等的态度待人，常用商量的口吻，决策时较能深思熟虑，办事合乎情理。第三种是儿童自我状态。这种状态是指小孩子的态度和行为方式表述自己的看法，表现为比较单纯、幼稚，容易冲动、任性、自制力弱，易服从权威和任人摆布。一个人交往中的自我状态不可能也不应当是一种，应在与他人的交往中不断变化，以达到交往的最佳效果。
其次，要注意交往的距离。有人研究指出，交往双方的距离应以一人的身高再加上身高的一半为宜，不宜过近，也不宜过远。而交往双方的心理距离，宜近不宜远。俗话说，人换
人，心换心。只有交了心，才能谈上心。
第三，要真诚地对别人感兴趣，要努力地记住别人的名字。要知道，一个跟你交往的人，对他自己的需求、自己的问题，要比对你的需求和问题感兴趣千百倍，所以当别人跟你交往时，你要用心地去注意他的需求和问题。另外记住人家的名字，而且很容易地叫出来，等于给人一个巧妙而有效的赞美。因为许多人对自己的名字看得惊人的重要。
7．演讲的艺术
领导者要宣传和鼓动群众，就需要演讲艺术。领导者的演讲总的要求要能吸引别人，整个会场要形成一个教育场。怎样做到这一点呢?首先，讲得要有内容，使听众在知识上有收获，在情感上受到熏陶，在思想上受到启迪。其次，要讲得清楚，使听众听得明白。其三，要讲得耐听，使听众爱听。要做到这一点，演讲者在讲话时应做到五个结合：一是书面语言与口头语言相结合。当讲一个概念时，要一句一顿、一板一眼地讲出来，使听众易于记，当分析一个原理时，要用口头语言将最深刻的道理用通俗的语言表达出来，使听众易于明白。二是哲学语言与文学语言相结合。当分析一个原理的时候，要用逻辑的力量抓住听众，当举例说明一个道理时，要用文学语言讲得绘声绘色，使人如临其境，如听其声，如见其人。三是普通话与地方话相结合，以普通话为主，偶尔讲一点地方话，听众感到特别亲切，而且地方话表现力也是很丰富的，可增强感染力。四是现代话与古话相结合，讲话中讲一点之乎者也未尝不可，尤其是讲一些典故，更发人深省。五是中国话与外国话相结合。外语水平是衡量现代领导者标准的一个重要尺度，特别是在有外国听众的情况下，讲一点外语会收到很好的效果。
思考题
1．什么是领导与教育行政领导?
2．什么是教育领导班子结构?它包括哪些内容? 3．简述教育领导干部的素质。
4．什么是教育咨询?它有哪些特性和种类? 5．简述教育行政咨询的程序与方法。 6．教育咨询人员应具备哪些素质? 7．什么是教育决策?它有哪些特性与种类? 8．试述教育决策的原则与程序。
第十五 章教育领导效能
内容提要 本章分教育领导效率与教育领导效益两部分。第一部分论述了教育领导效率
的含义，教育领导效率评价的必要性、内容、方法及标准，论述了影响教育领导效率的因素及提高教育领导效率的途径。第二部分论述了教育领导效益的含义、内容，论述了教育效能的含义、评价及提高教育领导效能的必要条件。
第一节 教育领导效率
一、什么是教育领导效率
(一)教育领导效率的含义
效率这个概念最初来自于物理学，特别是力学和电学中对这个概念运用得较普遍。它的本意是：物质运动中所得到的能量和所作的功，与所投入、所消耗的能量或功的比值。很清楚，这里物质运动中的效率测量，是与定量分析联系在一起的。后来人们把效率这个概念引进了社会生活，开始对社会生活的有效性进行评价。这时，效率通常指劳动成果与所消耗的劳动量或人力、物力之间的比率。
教育领导效率，是整个管理效率的一部分。它是指教育管理活动中所投人的人力、物力和财力与所产生的管理效果之间的比率。比率越大，效率越高；反之，效率则低。
教育领导效率是与教育管理目标和决策的具体实施相联系的。因为教育管理活动都是以一定的目标和决策为依据的。为了实现一定的目标和执行某项决策，如果以尽可能少的投入完全地或接近完全地实现目标或决策，那么，就说明这一教育管理活动的效率高。
教育领导效率，在一定程度上体现在时率上面。以最短的时间完成管理目标和决策，这就是体现教育领导效率的时率。具体说来它是指：一是一个总的管理目标确定以后，如何在短时间内对以什么方案、计划、措施等来实现这一目标作出最佳选择；二是在教育管理目标和决策的实施过程中，对遇到的各种问题，如何作出最快的反应，对原来的计划和方案进行修正，提出新的办法。
教育领导效率还反映在教育管理的各个层次和环节之中。从静态教育管理组织结构上讲，领导效率体现在决策机构、执行机构、咨询及反馈机构的各级组织及人员之中；从动态的教育管理运行程序上讲，教育领导效率体现在决策、咨询、监督、执行等各个管理活动环节上。所以，教育领导效率，并不是指某一管理部门和某一管理环节而言，而是指整个教育管理部门和教育管理活动而言的。
(二)教育领导效率的意义
教育领导效率在整个教育管理活动中具有十分重要的作用。首先，教育领导效率关系着教育事业的发展。制约教育事业的发展有许多因素，作为管理教育的教育领导活动是最重要的因素之一。教育领导效率高，有利于整个教育活动的运行，促进教育事业的发展；反之，是有碍于教育事业发展的。其次，强调教育领导效率，有利于实现教育管理目标。因为管理
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