2.1项目地址的选择
吉林省大安市地处松嫩平原腹地。在东经123°08′45″—124°21′56″，北纬44°57′00″—45°45′51″之间,属中温带季风气候，全年日照时数平均为3012.8小时，年平均气温4.3℃，年平均积温2921.3℃，年平均降雨量为413.7毫米。降水较少、蒸发较大、水资源短缺、干旱严重，是世界三大苏打盐碱地分布区之一，也是我国许多重要湿地分布区。五十多年来，嫩江流域湿地大幅度减少，由1950年代的36223平方公里减少至2000年的22247平方公里，减少13976平方公里，减少了38.6％；土地资源盐碱化和荒漠化严重，盐碱地由1950年代的4700平方公里增加为2000年的16011平方公里（轻度4918，中度7336，重度3757），增加11311平方公里，增加了241％；沙地由1950年代的54平方公里增加为2000年的603平方公里，增加549平方公里，增加了10倍。嫩江低平原与西辽河平原构成东北两大生态环境最恶劣的区域，利用率与产出率、经济效益与生态效益低下。大安市（县级市）隶属于吉林省白城市，位于吉林省西北部，地处大安市距长春、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市较近，借助铁、公、水路联运，经济辐射可达吉林省中西部地区，黑龙江省嫩江地区，辽宁省西北部地区和内蒙古东部地区。大安市处在嫩江流域中心城市和吉林省对外开放的前沿位置上，是联结东北三省一区及中、俄、日三国的交通枢纽和商品集散地。全市东西长95公里，南北宽90公里，总面积为4 879平方公里。 大安市东
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与黑龙江省肇源县隔江相望，西与洮南市、通榆县接壤，南与松原市相邻，北与镇赉县以洮儿河为界。境内“一江两河”(嫩江、洮儿河、霍林河)环绕，年均过境水量207.74亿立方米。水域面积109.5万亩，占总面积的14.96%，在吉林省处于第二位。大安市是吉林省西部是东北地区苏打盐碱化最严重的地区之一。盐碱地面积达24.76万公顷，占到土地总面积的50.76%。大安市曾经是“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡跳到饭锅里”的地方。几十年前这里草肥水美，物产丰富。如今，一眼看不到头的不再是绿油油的草原，湿地，而是那漫天飞舞白花花的碱巴拉儿。“一出门便是大片白得耀眼、几乎寸草不生的盐碱地，偶尔能看见一两簇黑红色的碱草,在风沙中摇曳。有风的时候，碱面儿随风而起，白色的烟尘铺天盖地，四处弥漫，没有绿草，没有鸟鸣，有的是一望无际的盐碱地??”有人这样描述当地的情景。自然灾害和人为因素的影响加重了大安耕地、草原‘三化’程度，大安市盐碱化以中、重度盐碱地为主。12万亩良田成为废弃耕地，近百万亩草原成为不毛之地，6个自然屯上千人口被迫搬迁。不光大安，在吉林省西部的洮南、长岭等市县，一些村屯的农民背井离乡，沦为生态灾民，盐碱地治理成为一个亟待解决的大问题。据资料显示，吉林省西部盐碱地面积96.90万公顷，其中重度盐碱地面积为44.42万公顷。多年以来，国家和政府花费不少力气集中治理盐碱地。但是，除了生态草建设，草原植被恢复取得一定成效，其大面积治理效果还不是很明显。新平安镇、大岗子镇相邻，位于大安市
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西南边缘，距大安市约100公里，西临洮南市，南连通榆县，辖区内有一中广核风电站座落于此，另有几个国营场站，以农牧业为主产业。新平安镇、大岗子镇位于松嫩低平原，盐碱地比较集中，西接国家大草原——姜家甸，属农、牧业交错地带，具有盐碱地貌的典型性和多样性。
2.2 项目的提出、项目发展的必要性
项目所在地大安市新平安镇、大岗子镇位于松嫩低平原，是东北西部苏打盐碱地分布区的核心地带之一。是我省西部盐碱地最集中、农民生活最贫困的地区。项目目标为3万亩待改良的盐碱地。该地块左邻草原，右邻大安古河道灌区规划设计的引松嫩灌渠（列为省“十一五”重大水利工程之一。）
“以稻治碱”是治理盐碱地的成功经验。中科院东北地理所在大安古河道万亩试验区，开展了长达15年的盐碱地种稻改碱综合试验，获得大面积成功，得出的结论是：在有水源保证和灌排系统的前提下，包括古河道区在内的洪泛地带的各种苏打盐碱土，都可以通过种稻改良土壤和修复、改善生态环境，并可建成大型的优质高效水稻基地。而与该试验区临近且有数十年种植历史的前郭灌区，已证明轻中度盐碱地种稻改良的可行性，且经济和生态效益十分显著。为此，建议在嫩江下游沿河两岸洪涝、盐碱灾害严重、中低产田比例高、生态环境明显退化的河谷地带，大力发展水田面积，建设具有国家战略意义的大型水稻基地——嫩江平原水稻商品粮基地。该基地可发展水田面积600余万亩。 在大安市新平安镇、大岗子镇发展水稻种植的重要性
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（一）保障国家粮食安全的需要
粮食是我国三大战略资源之一，保障国家粮食安全是我国最重要的战略之一。东北地区是我国最大的商品粮基地，嫩江平原是仅次于三江平原的粮食增长潜力区。在大安市新平安镇、大岗子镇发展3万亩水稻种植是建设嫩江平原600余万亩水稻基地的一部分，每年可新增优质东北粳稻3000万斤，将为我国的口粮安全作出贡献。
（二）振兴东北老工业基地的要求
建设商品粮基地是振兴东北老工业基地的重要内容之一。开发与治理大安平原土地资源与水利资源，将为建设国家商品粮生产基地、畜牧业基地以及老工业基地的振兴，促进经济社会的可持续发展，奠定基础，提供条件。
（三）农民脱贫致富、建设和谐社会的需要
大安农村是东北地区自然条件最恶劣的地区，生态环境脆弱，长期效益低下，已成为整个东北地区社会经济发展最落后、“三农问题”最突出的地区。国家认定的黑、吉两省的贫困市县集中地，当地群众脱贫致富奔小康面临严重困难。开发水田、发展经济，是当地农民脱贫致富奔小康的需要，是建设新农村和人水和谐社会的需要。
（四）治理、改良土壤质地的需要
大安是苏打盐碱化土地分布最为集中的地区之一，土壤盐碱化率达90%。其中轻度盐碱化草甸土占48.4%，中度盐化草甸土占27.7%，重度盐化草甸土占23.9%，三类盐化土壤呈镶嵌分布，这
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