南京市“十三五”护理事业发展规划

南京市“十三五”护理事业发展规划

（2016～2020）

为推动全市护理事业健康、持续发展，满足人民群众日益增长的健康服务需求，根据《全国护理事业发展规划（2016～2020年）》以及《江苏省“十三五”护理事业发展规划（2016～2020年）》制订本规划。

一、南京市护理事业发展现状及面临形势 （一）“十二五”护理事业发展情况

“十二五”期间，南京市卫生计生委和各级医疗机构认真贯彻国家、省、市有关决策部署，将护理事业发展纳入医药卫生体制改革和经济社会发展全局，采取了一系列有力措施，护士队伍建设逐步加强，临床服务能力逐步提高，护理服务领域逐步拓展，全市护理事业发展取得显著成效。

一是护理队伍不断得到补充。人手紧缺状况得以改善。截至2015年底，我市在岗注册护士总数达到2.885万人，较2010年的1.9577万人增加了9273人。每千人口护士数从2010年的3.1人提高到2015年的4.4人。在社区卫生机构从事护理工作的护士数从2010年的2.24万人增加到2015年的2.35万人。全市医护比由2010年的1:1.15提高到2015年为1:1.29，长期以来医护比例倒置问题得到较大改善。

二是护理技术进一步发展，护理水平不断提高。医疗机构围绕提高护理质量、确保患者安全，积极开展护理技术创新，引进、发明新技术、新材料、新设施、新设备，护理技术得到较快发展，护理水平和质量进一步提高，“十二五”期间共创新

和推广护理技术项目189项。同时，专科护理水平不断提升，“十二五”期间共培养急诊、重症、血透、骨科等16个专业292名省级专科护士。同时有2189名护士接受了市级专科知识的培训。经过培训的专科护士在日常专业护理、专科护理和重大突发事件的医疗救治中，发挥了积极重要的作用。

三是护理管理水平进一步提升，护理改革不断深化。医疗机构不断改革创新护理管理体制机制，探索建立护理岗位管理制度，实施护理岗位管理。通过科学设置护理岗位，合理配置护理人力、开展科学绩效考核，薪酬分配向临床一线倾斜等措施，做到多劳多得、优绩优酬。护士工作积极性得到调动，护理管理水平不断提升。

四是护理服务进一步改善，优质护理成效显著。护理服务以更加贴近群众多样化、多层次的健康服务需求为出发点，主动适应社会经济发展、疾病谱变化、人口老龄化和生育政策调整的新形势，推动护理服务逐渐延伸至社区和家庭，积极探索医养结合，为群众提供老年护理、慢病管理、长期照护、康复促进、临终关怀等服务。持续推进优质护理服务，普遍实施责任制整体护理，为群众提供专业、规范、人性化的护理服务。全市所有三级医院均开展了优质护理服务并实现了科室全覆盖；78%的二级医院及社区卫生服务中心开展了优质护理服务工作。患者对护理服务满意度保持在较高水平。

尽管我市护理事业发展取得显著成绩，但随着人民群众生活水平不断提高，基本医疗保障制度逐步完善，以及人民群众对生命质量、健康水平和医疗保健的更高关注，护理事业仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是护士队伍建设需要

进一步加强，护理专业继续教育制度有待进一步完善，社区卫生机构护理力量有待进一步充实；二是临床护理服务能力需要进一步提高，特别是社区卫生机构护理能力和水平亟待提升；三是护理服务领域需要进一步拓展，延续护理服务、老年人护理服务需要强化；四是外部保障政策和内部运行机制有待进一步完善配套，护士积极性、主动性有待进一步调动。

（二）“十三五”护理事业发展面临的形势

省委、省政府明确实施“健康江苏”战略，将健康融入所有政策，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程。市委、市政府作出深入推进“健康南京”建设的战略部署，为我市卫生计生事业的改革发展迎来了难得的历史机遇。护理服务于人的生命全过程，在满足群众身心健康和社会整体需求方面发挥着极其重要的作用，护理事业作为卫生计生事业的重要组成部分，发展的机遇与挑战并存。

一是护理服务需求快速增长。随着社会老龄化进程不断加快，疾病谱不断变化以及全面两孩政策的实施，失能半失能老人、高危孕产妇、儿童患者增加，加之恶性肿瘤、心脑血管疾病、精神疾病等慢性病发病率不断增多，人民群众对护理服务的需求越来越高。同时，供给侧结构性改革进一步释放了群众多层次、多样化的健康需求。护理服务需求的快速增长要求我们必须进一步拓展护理服务内涵，增加护理资源的总量，改革护理服务的模式，提升护理服务能力水平，提高护理服务质量。

二是护理事业发展空间进一步拓展。国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》，都对护理事业提出了专项要求，指出护理工作必须与保

健、康复、健康管理相衔接。作为与患者接触最多、最密切的护理人员，要尽快适应医学社会功能强化的趋势，更多地关注社区、关注家庭、关注个体，使护理资源结构多元化、服务多样化。

三是医药卫生体制改革不断深化为护理事业发展提供了新机遇。随着医药卫生体制改革不断深化，涉及的深层次体制机制性问题和矛盾将逐步解决，符合医疗卫生行业和护理工作特点的薪酬制度、医疗服务价格体系、人才培养机制等将逐步建立，为调动护理人员积极性、促进护理事业发展提供了很好的机遇。

四是信息化的快速发展为改革护理管理方式和服务模式创造更加有利的条件。云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术快速发展，核心是智能化管理、智慧化服务，必然推动护理服务模式和管理模式的深刻转变，为实现护理科学管理、优化护理流程、提高护理服务效率、改善护理服务体验创造更加有利的条件。

二、指导思想和基本原则 （一）指导思想

深入贯彻新时期卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心，以满足人民群众日益增长的护理服务需求为目标，以解决临床护理问题为导向，以深化医药卫生体制改革为动力，以加强护理队伍建设、提升护理服务和护理管理水平为重点，着力深化护理改革，突出制度创新，进一步增加护理资源总量，提高护理队伍能力素质，推进护理科学管理，增强护理服务的可及性，不断提高人民群众对护理工作的满意度，推动全市护