党的十三届四中全会以来特别是近年来，我市各级各部门按照中 央和省、市委的工作部署，认真贯彻落实用科学理论武装全党的战略任 务，不断加强和改进新时期党员干部理论武装工作，促进了全市党员干 部的思想作风建设，推动了全市经济和社会各项事业的持续快速健康 发展。为认真总结十三届四中全会以来尤其是近几年来我市党员干部 理论武装工作的成功经验，加强对新时期理论武装工作新情况、新特 点、新规律的研究，积极探索加强和改进理论武装工作的新路子，不断 提高全市党员干部理论武装工作水平，根据市委宣传部的统一部署和 要求，我们组织力量赴兰山、平邑、费县等县区及部分乡镇和市、县区直 部门，通过听汇报、召开座谈会、实地查看有关资料等形式，就新时期全 市党员干部理论武装工作情况进行了专项调研，重点就目前我市党员 干部理论武装工作中存在的突出问题作了了解，了解的情况及解决问 题的建议报告如下：
一、目前我市党员干部理论武装工作存在的突出问题。 从调查中了解到，我市党员干部理论武装工作取得了很大成绩，表 现在领导重视，部门配合，齐抓共管理论武装工作的格局基本形成；理 论武装工作成效明显；理论武装工作逐步走向制度化、规范化。但是目 前全市党员干部理论武装工作中仍存在不少亟待解决的突出问题：
（一）对理论武装工作重要性的认识有待于进一步提高。就总体而 言，各级各部门认真贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进理论武装 工作的一系列指示精神，对理论武装工作是重视的，措施比较得力，效 果也是明显的。但由于受社会大环境和工作机制等方面因素的影响，各 级各部门甚至部分领导干部对理论武装工作的重要性及其作用认识还 “一手硬、不到位，经济工作和宣传理论工作一手软”的问题还不同程度 地存在着，理论武装工作仍处于较软的地位，还没有被摆到应有的位 置，受到应有的重视。主要表现是：有的地方和单位对理论武装工作缺 乏正确的认识，思想重视不够& 工作抓得不紧。有的同志认为，现在市场 经济了，经济建设是硬道理，其他工作则处于从属地位，因而理论工作 必然在实际实施中缺乏应有的地位。也有的同志认为理论工作是务 “虚”，因而在具体工作中，对理论武装工作投入的时间少，精力少，措施 “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题和现象还较为普 少，遍。也有的同志认为，学理论解决不了现实具体问题，还不如学其他新 的知识实用，甚至有的认为干好工作就行，没有必要学习。还有的认为 学理论是领导干部的事，与己无关，只要领导干部学好了就行了。所有 这些思想认识，都严重地影响了理论武装工作的顺利进行，影响了理论 武装工作效果和质量的提高。
（二）理论武装工作的方式方法有待于进一步改进。随着改革开放 的不断推进，我国的经济、政治、社会生活发生了深刻的变化，理论武装 工作方式方法同形势任务要求不相适应的问题日益显现出来。一是理 论宣传教育的覆盖面需要不断拓展。近年来，农村进城务工的党员多 了，企业党员下岗的多了，进入非公有制经济组织的党员多了，由于党 员流动性不断增大，党组织的正常宣传教育已鞭长莫及，有些党员甚至 长期与组织脱离了联系& 形成了理论宣传教育的空白点。二是理论宣传 教育的渗透力需要进一步增强。面对新形势新问题，党员干部思想上出 现了些深层次的问题，比如，理想信念问题、如何保持党的先进性问题 等等，这些问题亟待于理论工作作出与时俱进的回答，这就需要不断加 大理论宣传力度，强化正面宣传教育的渗透力和影响力。三是理论教育 阵地建设需要进一步加强。有的地方党员干部教育阵地建设薄弱，缺乏 （业余）必要的设施。尤其是基层党校的教学设施和手段，与担负的任务 还不很适应。有的地方理论师资队伍配备不强，年龄结构和知识结构不 合理，理论素养偏低，难以胜任理论教育工作。四是理论工作与实际工 作的结合问题需要进一步强化。有的同志理论工作服务中心工作的意 “两张皮”识还不够强，理论工作与经济工作、理论与实践脱节的问题还 比较突出。也有的同志把理论研究孤立起来，关起门来搞纯学术研究， 而不是以理论为指导研究解决实际问题，这样的理论研究，不但无益于 理论武装工作，而且也无益于经济社会发展。
（三）理论武装工作机制有待于进一步健全和完善。从调查情况来 看，全市理论学习制度坚持和落实的还不够好，理论武装工作机制不健 全、不完善的问题还比较普遍和突出。一是激励机制有待于进一步健全 和完善。部分党员干部理论学习积极性不高，有认识方面的问题，但缺 乏有效的激励机制，学习动力和压力不足是一个重要症结。近年来，尽 管各级各部门也都建立了一些激励制度，但有的执行起来不硬，执行也 不够严格，甚至有的仅停留在纸上，实际工作中难以落实，流于形式。二
是工作推进机制需要进一步建
立和健全。尽管各级都建立了抓
理论武装工作的责任制，但责任 制的落实仍需要强有力的措施 作保障。从目前看，有的地方把 责任定的太“虚”，没有量化指 标，不仅在综合考核中所占比例 太小，而且考核起来弹性过大， 从而造成责任不明、职责不清、 谁都有责任、谁又都不承担责任 的状况。三是考核机制需要进一 步完善和落实。对理论学习教育 的内容、时间、成绩等，缺乏科学 的评估标准，对学习成效的衡量 比较抽象，考核结果同工作实 绩、干部使用挂钩大多停留在文 件上，并未得到真正落实，这也 是造成理论学习学与不学一个 样、多学与少学一个样、学好与 学不好一个样的重要原因。
二、新形势下加强和改进全 市党员干部理论武装工作的几 点建议。
（一）要从解决思想问题入 手，切实提高对理论武装工作重 要性的认识。切实加强和改进新 形势下党员干部理论武装工作， 首要的是必须从根本上解决党 “学习 员干部理论学习中存在的“知识无用”“理论 无用”、特别是无用”等错误的思想认识问题。 这些问题充斥头脑，必然使党员 干部对理论学习缺乏紧迫感、使 命感、压力感和责任感；势必把 理论武装工作仅停留在口头上， 落实在文件上。只有下决心纠正 和克服这些错误的和片面的认 识，进一步提高党员干部对理论
“要 武装工作重要性的认识，变
“我要学”我学”为，才能使理论
武装工作不流于形式，收到预期 的效果。提高党员干部对理论武 装工作的认识水平，需要从多方面努力，但最突出的要做到两点：一是 要靠教育引导。要通过卓有成效的教育，使广大党员干部充分认识到， 面对全球经济一体化和市场经济激烈竞争的新形势& 只有坚持不懈地 学习理论，完整准确地掌握理论，自觉科学地运用理论，才能胜任本职 工作，在激烈的市场竞争和改革大潮中立于不败之地，从而自觉地把理 论学习与自已所肩负的历史重任结合起来，与实现全面建设小康社会 的宏伟目标结合起来，与经受住各种风险和考验结合起来，与我们党永 葆生机和活力结合起来。有了这种使命感、责任感和紧迫感，理论学习 就有了压力，有了动力，就有了自觉性、主动性和积极性，就会本着对党、 对人民、对社会和时代高度负责的精神来加强学习，而不是以形式主义对 待学习、应付学习，理论学习水平就会真正得到提高。二是要靠制度约 束。目前党员干部对理论武装工作的重要性认识不足，理论学习兴趣和氛 围不浓厚，热情和积极性不够高，还有一个很重要的原因，就是现有理论 学习制度不够完善，落实还不到位，尤其是干部管理使用中未能真正把是 否重视理论工作、理论素养高低纳入选拔任用干部的重要依据。提高党员 干部对理论武装工作的认识水平，就要在进一步完善理论武装工作机制 上狠下功夫，尤其要认真贯彻落实中央《党政领导干部选拔任用工作条 “一推双考”“竞争上岗”例》，全面总结以往、等被实践证明卓有成效的选 拔任用干部的成功经验，真正把是否重视理论工作、理论素养是否高、运 用理论分析研究解决实际问题的能力是否强作为选拔使用干部的重要条 件，纳入干部选拔使用考核过程中，作为其重要依据。这样的干部选拔使
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《理论学习》!\# 年第 $\ 期
调查与思考
“两手抓，用机制建立了、完善了，才能使各级领导干部牢固树立两手都要
硬”的思想，树立不抓理论武装工作是失职、抓不好理论武装工作是不称 职的观念，真正把理论武装工作作为加强党的建设的基础工程，放在首 位，抓在手上，切实加强领导，务求工作实效；才能使广大党员干部自觉克 服不重视理论武装，甚至认为理论与己无关、理论无用等错误思想，真正 从制度上保证党员干部理论学习的热情和积极性，人人做到把重视和加 强理论学习、提高理论素养作为工作生活的基本方式和自身成长的第一 需求，成为创新工作、事业发展的推动力量。
（二）要创新方式方法，探索有效途径、努力增强理论武装工作的实 效性。加强和改进新时期理论武装工作，就必须适应经济成份、利益主 体、社会组织和社会生活方式多样化的要求，不断创新工作方式方法， 积极探索有效途径，在增强理论武装工作针对性和实效性上狠下功 夫。具体要抓好以下几点：一是抓骨干。各级领导干部不仅是理论武装
“天然”工作的领导者& 也是理论学习的骨干和教员。只有领导干部率先 垂范，先学一步，切实发挥表率作用，才能影响和带动整个理论武装工
（区）（办事处）作的开展。首先，要进一步完善市、县、乡镇党委中心组理 论学习的组织体系，切实形成自上而下逐级指导的理论学习网络，并认
“一把手”真落实领导责任制，紧紧抓住不放，从组织上、领导上为各级 党委中心组学习提供保证。同时，科学地制定中心组学习计划并认真抓 好落实和组织实施，以切实发挥各级党委中心组对党员干部学习的指 导和带动作用。其次，要继续抓好各级领导干部进党校轮训工作。这是 提高各级领导干部学习效果的重要途径，也是影响和带动一般党员干 部学习的有效形式。各级组织、宣传、党校等部门要根据形势任务要求 和本地工作实际，合理确定党校各主体班次和重大学习教育活动的集 中轮训的班次，科学设置学习内容，认真抓好组织、教学和管理工作，进 一步提高党校培训水平和质量。再次，要切实发挥领导干部的骨干宣讲 作用。在重大理论学习教育活动中，各级领导干部都要在先学、深学的 基础上，带头做好本地本部门本单位党员干部学习的宣讲、辅导工作， 以自己的实际行动带动搞好本地本单位的学习。二是抓阵地。要进一步 强化阵地意识，把加强阵地建设当作理论武装工作的基础工作来抓。要 充分利用现代传媒、电视教学、网络技术和其他先进技术手段，充分利 用会议、培训、宣讲、知识竞赛、文艺宣传等形式，更加有效地加大理论 武装工作的力度。要不断加强各级各类党校的基础设施建设，不断更新 教学设备，尤其是要加大对基层党校和业余党校的投资力度，配置良好 的电化教学设施，不断提高电化教学的质量。三是抓载体。要以重大理 论学习教育活动为契机，通过开展理论知识竞赛、理论征文、理论研讨 等活动，把理论学习不断引向深入。要区别不同行业和层次，分类施教， 寓教于乐，寓教于丰富多彩的文化活动之中。在企业，要把理论教育寓 于企业文化建设之中，以理论学习水平的提高提升企业文化，以加强企 业文化建设推动理论武装工作的开展；在农村，要充分发挥基层党校、 党员活动室等阵地的作用，深入开展理论下基层活动，确保理论武装到 底、到边、到基层；在学校，要充分发挥政治课教学的主渠道、主阵地作 用，认真做好科学理论进学校、进课堂、进头脑的工作；在机关，要充分 利用学习日，寓理论教育于日常政治学习之中，于党的建设的各项活动 “创学习型组织、之中。同时，要以开展做创新型人才”活动为载体，确立 “终身学习”起的新理念，使工作学习化、学习工作化。要适应经济结构 调整和社会组织变革的要求，抓紧在非公有制经济组织、社会团体和社 会中介机构、批发市场等流动人口多的地方建立健全党组织，通过扩大 和完善组织网络，消除理论宣传教育空白点。四是抓队伍。要切实加强 理论武装工作队伍建设，在全市选拔和培养一批政治坚定、思想敏锐、 知识渊博、理论功底深厚的工作者队伍，以切实担负起组织实施全市理 论武装工作的重任。要加强对理论宣讲骨干的选拔、培养工作，真正选 拔、培养一批有工作热情、能够为全市理论武装工作提供宣讲辅导服务 的高素质的宣讲队伍，以推动理论学习的不断深入。 （三）要狠抓机制创新，为理论武装工作的有效运行提供制度保 障。要保证理论武装工作的目标和任务真正落到实处，必须进一步建立 和完善协调、灵活、高效的理论武装工作运行机制。一是要进一步建立 健全理论武装工作的激励机制。要通过制定和完善理论学习的规章制 度，形成一定的外部压力，引导和鞭策党员干部去主动学习。要认真落 “述学”“评学”“考学”实领导干部述职要、民主评议要、考核干部要等措 施，强化干部理论学习情况在干部考察中的份量，真正使理论学习考核 结果与评先树优挂钩、与年度考核挂钩、与干部选拔任用挂钩。也可以 按照干部管理权限，对新拟任的干部实施政治理论水平任职资格考试
制度。对公开选拔、竞争上岗等实践证明对促进理论学习行之有效的干 部制度要加大推进力度，健全公平竞争的人才培养和选拔机制。还要大 力宣传通过理论学习促进工作创新的先进典型，努力营造重视理论学 习、自觉学好理论的良好氛围。二是要进一步建立健全理论武装工作的 “一把手”推进机制。首先要进一步落实领导、部门责任制，切实形成负 总责，宣传理论教育部门具体负责，各有关部门通力协作、齐抓共管的 领导机制。要落实党委一把手的责任，把理论武装工作作为一把手的重 要职责，列为干部政绩考核的重要内容。要落实具体负责部门的责任 制，宣传部门切实负责学习计划的安排、学习的组织协调和督查指导； 组织部门负责党员干部学习档案的建立、学习考核考试的组织和结果 的运用；党校等部门负责脱产培训的教学及管理工作。要在各部门分工 负责的基础上，密切配合，协同作战，形成理论武装工作的整体合力。其 次要建立和完善投入机制。加强理论武装工作，硬件建设和资金投入是 必不可少的。各级党委、政府应不断加大对理论武装工作的投入，把所 需经费纳入年度财政预算，逐年加大投入。各部门、各单位也要确保在 公用经费中确定适当的比例，用于党员干部学习培训、购置理论书籍和 音像资料及配置必需的教育设备等。只有进一步建立和完善了理论武 装工作的投入机制，才能为理论武装工作的顺利开展提供物质保障，创 造必要条件。三是要进一步建立健全理论武装工作的评估考核机制。要 不断从内容和形式上完善评估考核制度，使考试考核的结果更全面、客 “软任务”“硬指 观地反映党员干部理论学习的情况，使理论学习由变成“学马列要精，标”。要按照要管用”的原则，合理确定理论学习考核的内 容，至少应包括学习态度、对基本理论和基本知识的掌握情况、运用理 “科学、论指导实践的能力三个方面。要按照简便”的原则，建立适应各 层次党员干部理论学习考核的目标体系，从组织领导、制度落实、理论 研究、考核考评、学习效果等五个方面，把党员干部的理论学习情况，量 化、细化为具体的考核标准和考核分值，并制定严格的考核办法，认真 抓好组织实施。只有通过建立和完善理论学习的评估考核机制，才能使 党员干部明确学习的基本要求，使理论学习制度化、科学化，确保理论 武装工作的效果和质量。
（四）要弘扬理论联系实际的优良学风，切实做到学以致用。能否坚 持和弘扬理论联系实际的马克思主义优良学风，能否提高理论联系实 际的水平，这是决定理论武装工作能否落到实处、富有成效的重要方 面。在实际工作中要着重从四个方面努力：一是要紧密联系当今国际和 当代中国的实际。党员干部学习理论，不是为学习而学习，也不是从书 本到书本，更不是为了装点门面，借以吓人，而是为了解决中国革命和 建设的实际问题。因此，党员干部尤其是各级领导干部学习理论，首要 地必须坚持理论与实践的统一，紧密联系当今国际的大背景、大格局， 大变化、大趋势，用马克思主义的立场、观点和方法分析、研究和把握 国际社会的新特点和总的走向；不断增强应对国际局势、驾驭复杂局 面的能力。尤其要紧密结合我国改革开放和现代化建设的实际，通过 理论学习不断提高自己，增强运用科学理论分析、解决实际问题的能 力和科学决策的水平，更好地进行实践，推动改革开放和现代化建 设。二是要紧密联系个人思想实际，注重加强主观世界的改造。理论 学习的过程实质上是一个自我提高、自我完善的过程。要自觉地把理 论学习同加强主观世界的改造紧密结合起来，坚持用马克思主义的观 点、共产党人的历史使命和根本宗旨，对照自己的主观世界，看自己 的理想信念是否坚定，宗旨观念是否强，能否坚持人民的利益高于一 切，能否自觉抵制个人主义、本位主义、“一切向钱看”的思想和行 为，能否保持思想的警醒、行为的廉洁等等，在这种对照中，做到坚 持对的，改正错的，加强不足的，从而进一步提高党员干部自身的政 治素质和品德修养，自觉经受住金钱、物欲的诱惑，增强拒腐防变、 抵制腐败行为的能力。三是要紧密联系工作实际。理论学习的最终目 的是用来指导实践，推动工作。因此，广大党员干部特别是各级领导 干部，要自觉把学习同本地区本部门本单位的工作实际密切结合起 来，同推进改革和建设的各项工作紧密联系起来，同解决当前经济社 会生活中的突出矛盾和问题结合起来，努力寻求解决矛盾的有效办法
“吃透”和途径，创造性地开展工作。尤其要通过理论学习，认真上级 精神特别是党在现阶段的大政方针和工作重点，深刻领会其精神实质， “下情”同时，注重深入实际调查研究，摸准，切实做好上级指示精神与 当地实际相结合的文章，形成切合本地实际的发展思路，以推动和实现 当地经济社会的持续、快速、健康发展。
（作者单位：临沂市委讲师团）
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