中国木制品出口频遭美国反倾销的原因与对策（论文）

东北财经大学2012届本科毕业论文 用，尤其是高额的律师费，使许多中小企业只有选择放弃。而且中国生产相似木制品产品的企业众多，互相之间协调困难，也导致应诉成本的提高，因此多数木制品企业对应诉和反倾销都存在相当的畏惧和逃避心理，从而导致了美国对中国木制品企业频繁的反倾销。

其次，上文提到的中国的“非市场经济地位”导致的不公平待遇也使这些木制品出口企业胜诉率很低，出口秩序混乱的局面也长期得不到扭转，大量的搭便车行为和低价竞销行为得不到制止和纠正。这些因素打击了中小型木制品出口企业应诉的积极性。另一方面，这些木制品企业不良的应诉心态，看到应诉的高额花费，心存“搭便车”的侥幸心理，希望别人出头，自己坐顺风车。

最后，中国木制品企业的经营行为不规范，会计制度不健全，资料不完整，给应诉反倾销造成了极大困难。大量的中小型木制品企业不应诉是美国调查机关仅仅根据起诉方提供的信息敬请裁决，导致美国起诉方轻松获胜，这就助长了美国的保护主义气焰，引发了美国对中国木制品更多的反倾销指控，形成了恶性循环。

（三）中美木制品生产成本的差异②

依据要素察赋理论学说：中国的比较优势主要在于丰富的劳动力，美国的比较优势在于它的技术和人力资本。③尽管中国木制品出口行业的劳动生产率要远远落后于美国同类行业，但是中国更为低廉的劳动力供给抵消了劳动生产率的这种不足，使木制品的单位劳动成本低于美国同类产品水平，从而决定了中国劳动密集型产品的比较优势，也极大地降低了中国木制品生产的成本，也造成了中国对美国大量劳动密集型产品的贸易顺差。中美这种由木制品生产成本的长期贸易顺差威胁到美国本土木制品产业，导致美国贸易保护主义为保护本国木制品行业的发展而针对中国的反倾销措施。

（四）中国木制品企业出口秩序混乱

从我国木制品在美国市场上的情况来看，我国木制品企业创新意识淡薄导致价格竞争过烈。我国木制品行业是一个投资相对较少、生产设备简单、工艺技术容易掌握、又能安排大量劳动力就业的行业，并且处于产业价值链的低端，产业内部缺乏活力和变革，少有自主知识产权研发的优势产品，模仿别国产品多过于创新。就中小型木制品企业而言，中小型木制品企业出口缺乏自律。国内的市场空间有限，而对外贸易又能享受诸如出口退税等政策，所以大大小小的企业纷纷涌入国际市场。而且木制品出口多属于劳动密集型产业，进入门槛较低，因而这些中小型企业往往忽视技术开发和国际市场营销由于缺乏必要的约束，企业大搞价格战，进行低成本竞争，引来倾销的猜忌与反倾销调查，这也是美国反倾销之剑频频指向

①易智沅，“浅析我国中小企业如何应对国外反倾销”，《中外合资》，2011年第12期，第89页～101页。 ②叶晓明等，《如何应对美国反倾销》，中国商务出版社，2010年4月第1版，第55页～67页。 ③[美]罗伯特·C·芬斯特拉等著，张友仁译，《国际贸易》，中国人民大学出版社，2011年6月第1版。

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中国木制品出口频遭美国反倾销的原因与对策 中国木制品企业的原因之一。

三、美国反倾销对中国木制品出口的影响

（一）积极影响

美国对中国木制品出口的反倾销也并非都是负面的，也有积极的一面。由于中国对美国出口的木制品正在征收反倾销税的案件的涉案金额占出口总额的比重十分有限，反倾销并没有遏制中国木制品出口快速增长的势头。虽然我公司生产的木制品频繁遭受反倾销，在一定程度恶化了木制品出口企业的国际经贸环境，影响了企业的木制品出口，但是这在很大程度上，也促进了中国木制品出口企业的机制改革，以适应市场经济的发展。

（二）消极影响

1.严重影响中国木制品企业产品的出口

中国木制品企业产品遭遇美国反倾销时，木制品企业在国内外市场上的地位就会受到影响或者挑战，一旦裁定倾销成立，被征收高额反倾销税，往往会导致出口产品失去美国市场，这对中国木制品的出口极为不利。美国的反倾销调查，可能会使中国木制品出口企业面临更加困难的地步，尤其对那些出口比例较高的企业。例如，在2010年11月2日“双反”调查中，若中国木制品企业一经美国方面裁判程序“败诉”后，要么放弃美国市场，要么将被迫缴纳242%的惩罚性税收，这对国内本来就不景气的木制品企业无疑是不小的打击。高额的反倾销关税，使中国出口产品失去了竞争能力。一旦中国出口产品在美国进入反倾销程序，并被作出肯定性的裁决。无论当局采取哪一种反倾销措施，结果都是这些产品的出口额大幅度下降，有些产品甚至于完全退出这些市场。另有研究表明，所实施的反倾销税在30%以下，出口企业尚可勉强维持出口，如果超过30%的警戒线则将退出原国际市场。①

2.损害了中国木制品企业的世界市场形象

反倾销措施持续时间周期长，使中国木制品出口企业业务客户逐渐流失，企业再重新进入失去的市场非常困难。一起反倾销案件从立案到最终裁决，往往要历时1年以上，征税期长达5年,通过复审还可继续延长，例如我国出口美国的地板、木制家具等许多木制品，都曾遭到了美国长达10多年的反倾销关税制裁。目前的木制品出口额与立案时相比已大大萎缩，严重影响了我国木制品在国际市场的形象。同时反倾销还严重挫伤了国外企业对我国投资的积极性。由于我国木制品屡遭反倾销，不少木制品企业不得不转变营销战略，将市场转向国内。此外由于大量新兴中小型木制品企业刚刚开始出口就遭到反倾销，使得我国的中小型木制品企业遭受到严重的损害，也严重地影响到新国际市场的开拓。

①侯兴政，《全球与中国反倾销调查研究：特征、影响因素与对策》，上海交通大学出版社，2010年3月第1版，第110页～112页。

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东北财经大学2012届本科毕业论文 3.冲击国内市场，阻碍了木制品出口企业国际化发展进程

中国木制品企业出口的木制品被征收反倾销税后，受阻于国外市场，在一时来不及转移市场或因为反倾销的连锁反应而转移市场无望的情况下，势必返销国内市场，这会对国内市场造成冲击，造成国内市场供求不平衡，影响国内经济的发展。反倾销很容易产生连锁反应，一是产品反倾销连锁反应。当一种涉案产品被一国征收反倾销税时无法进入该市场时，会蜂拥转向另一个市场，结果导致新一宗反倾销诉讼。如我国的钢板、糖精等多种出口产品都曾在多个国外市场先后遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品正常出口；二是国家反倾销连锁反应。美国对我国产品进行反倾销调查以后，往往引起有关国家的效仿，它们或担心我国对美出口产品转向对它们国家出口，或怀疑同类产品已在它们国家倾销，也可能发动同样的反倾销调查程序，最终结果是这些产品在许多国家和地区乃至整个国际市场受阻。

四、中国木制品企业应对美国反倾销应采取的对策

（一）加快解决中国“非市场经济地位”问题 1.对外政策

在对外政策中，主要包括谈判、维权和宣传三个方面。①首先，通过与美国的双边谈判以及与其他发达国家的多边谈判，由易到难地解决中国的市场经济地位问题，是中国比较现实的选择。实践表明，中国政府目前在这方面已经取得了瞩目的成就。据商务部统计，截止到2011年，全球已有除美国、欧盟及其成员国、日本等以外，包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的97个国家承认中国市场经济地位。②虽然进一步争取美国等发达国家的承认要相对艰难的多，但中国要看准时间加强筹码，进一步采取循序渐进的谈判，进而取得美国等对中国市场经济地位的承认；其次，中国要通过WTO维权机制合理维权，争取中国的市场经济地位。WTO反倾销维权机制是为了公正合理解决各成员国中间因权力和义务发生的贸易争端而设立的机构，也是中国制止对华反倾销的重要渠道，通过WTO维权机制维权，是中国制止美国频繁反倾销措施的重要方式；再次，自中国改革开放后，美国仍然保持着对中国以往的计划经济体制印象，加之一些别有用心的妖魔化宣传，使得中国的宣传工作任务更加重要。民间多种渠道宣传，媒体、旅游观光等都可以成为促进美国认知中国市场经济建设和发展的有效方法。

2.对内政策

首先，企业要改变经营理念和营销思路。长期以来，我国一些木制品企业特别是一些外

①孟祥远，“论市场经济地位的认定对我国反倾销的影响”，《现代工贸工业》，2011年第10期，第49页～60页。 ②段红华，“我国频遭美国反倾销的原因与对策”，《中国集体经济》，2012年第2期，第11页～15页。

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中国木制品出口频遭美国反倾销的原因与对策 贸把重点放在出口的数量和价格上，对以质取胜的战略重视不够，对提高技术含量、提高附加值重视不够，对塑造自己的品牌重视不够，而是过多地强调价格竞争优势，其结果是企业之间削价竞争导致进口国的反倾销。因此，只有通过企业真正改变经营理念和营销思路，才有希望较好地解决反倾销所面临的问题，为彻底解决“非市场经济”地位问题打下一个良好的基础。

其次，政府要恰当处理好内部宏观调控与对外经贸的关系。为保持国民经济平稳较快增长，政府必须要根据经济发展的现实要求，采取一系列有针对性的调控手段。这是当前中国经济增长的现实和市场经济健康运行提出的内在要求。与此同时，加入世贸组织后的中国，将不可避免地面对此前所没有遇到过的外部竞争和压力。正因如此，许多此前看起来只是针对国内起作用的调控措施，会在不经意间给国外某些国家和地区带来出乎意料的影响。所以，在不断摩擦和积极应对中取得收益，做到真正意义上的内外兼顾，是我们争取获得承认市场经济地位的重要一环。

最后，积极探讨诉诸世贸组织争端解决机制的可能性。关于“非市场经济”地位问题其实是中国在入世谈判中的权利减让。但中国加入世贸组织议定书第15条同时规定，世贸组织成员必须在国内法上列明有关市场经济的标准。如果某一个成员对中国的裁定不公正，我们就有可能将它告到世贸组织争端解决机制。事实上，现在各个国家关于市场经济的标准不一样，可能出现的结果就是某一家企业在欧盟获得市场经济地位，在美国却没有获得。如果出现这样一个结局，就可以考虑提交到世贸组织争端解决机制，通过律师界和政府交涉，争取中国“非市场经济”地位问题能够得到解决。

（二）促进木制品企业积极参与应诉

第一，提高木制品出口企业的自我保护意识，积极应诉，以最小的成本换取最大的收益。当企业接收到产品被调查后，应及时成立反倾销应诉小组，明确小组成员的分工和职责，和行业协会进一步协调，积极准备应诉材料。应诉材料一般包括公司内部有关材料、行业资料、有关管理规范、专项材料、出口企业的国际贸易情况以及市场份额统计。收集起诉国材料是打好反倾销应诉的关键内容，能够收集到最详细的材料，以利于在应诉过程中对进口国有关企业的证据进行抗辩。收集起诉国的材料主要包括进口国起诉企业基本情况、进口国行业最近几年发展情况、进口国有关涉案行业管理规范、进口国有关反倾销律师事务所的情况等。在应诉中，也不能忽视联合美国方面的进口商或涉案产品的美国消费者等相关利益集团，而使其同中方企业为了共同的利益进行协作。由于进口商了解美国市场及相关产业情况，争取让其在诉讼中提供对中方有利的相关证明;可向消费者保护协会说明反倾销等贸易保护主义对消费者利益的损害，进而让其对申诉方施压。

第二，出口企业应充分了解美国反倾销的相关法规，利用法规中对中方有利的条款维护

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