第七章 项目招标、实施与管理
一、工程招标案
（一）总体要求
根据发改委所发布的《工程建设项目可行性研究报告增加招标容和核准招标事项暂行规定》，在该项目可行性研究报告中应增加招标容的要求，及保证该项目建设招标投标公开、公正、公平开展，规建设工程项目招标投标工作，促进招标投标工作规化、程序化、科学化的目的，特编制本案。
本案编制的依据是《中华人民国招标投标法》、《中华人民国建筑法》、《中华人民国合同法》、《省建筑工程招标投标管理办法》等有关法律、法规。 （二）招标围
1、《凤阳县幼儿园项目建设》的勘察设计全部进行招标。 2、该项目的建筑工程、安装工程全部进行招标。 3、该项目的工程监理全部进行招标。
4、工程所需设备采购活动实行全部招标；工程所需的重要材料部分进行招标。
5、其他项目进行部分招标。
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（三）招标组织形式
招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。具备编制相应招标文件和标底，组织开标、评标能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的建设工程招标投标代理机构招标。鉴于项目具有一定的复杂性，建议委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。 （四）、招标式
招标式可分为公开招标、邀请招标两种类型。 1、公开招标
公开招标又称无限竞争招标。是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标广告凡具备相应资质，符合投标条件的单位不低于和行业限制则均可申请投标。
这种招标式的优点是，业主可以在较广的围选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任务交予可靠的承包商实施，并取得有竞争性的报价。而且评标的工作量也较大，因此招标时间长，费用高。所以通常大型工程项目的施工采用公开招标式选择实施单位，尤其是使用资金建设的工程项目，都必须按照规定通过公开招标的式选择承包商。
2、邀请招标
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邀请招标又称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、符合条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工作围和实施条件等作出简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按固定要求进行投标报价。
邀请投标对象是项目法人对资质信誉、技术水平、过去承担过类似工程的实践经验、管理能力等面比较了解，信任其有能力完成所委托任务的单位。为了鼓励投标的竞争性，邀请对象的数目以不少于3家为宜。与公开招标比较，邀请招标的优点是简化了招标程序，不需要发布招标广告和设置资格预审程序，因此可节约招标费用和缩短招标时间；而且由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包违约的风险。尽管不设置资质预审程序，为了体现投标人在投标书报送表明其资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审容之一。邀请招标的缺点是，投标竞争的激烈程序相对较差，有可能提高中标的合同价。另外在邀请对象中也有可能排出了某些在技术或报价上有竞争力的实施单位。
3、本项目采取中标式
勘察设计、监理：由于工程建设规模较大，建设质量要求高，对勘察设计单位要求格，因此，这部分工程拟采用邀请招标式。
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建筑工程、重要材料：拟采用公开招标式，这样业主能取得有竞争力的合同。 二、项目实施
（一）本建设工程的实施，首先应符合基本建设项目建设和审批程序，认真做好项目的前期工作，为工程的顺利进行创造良好条件。
（二）建立专门机构作为项目管理单位负责项目的实施、组织、协调和管理工作。
（三）上级主管部门委派或指定专人担任项目实施负责人，项目实施过程中的决策、指挥、执行及对、对外谈判、联络等项工作，均由项目实施负责人全权负责。
（四）项目的设计、供货、施工、监理、安装等按照建筑法、招投标法进行，履行必要的法律手续，违约责任应按照的法律法规执行。
（五）项目管理单位应与项目履行单位协商制定项目实施计划表，并在履行前通知有关各以使项目按期顺利进行。
三、组织管理
根据工程需要，项目建设单位应成立工程筹建处，该机构下设五个职能部门。
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（一）行政管理
负责日常行政工作以及项目履行单位的接待联络等项工作。 （二）计划财务
负责项目的财务计划和实施计划安排，与项目履行单位办理合同协议等手续，以及资金使用安排及收支手续。 （三）施工管理
负责项目的土建施工与安装工程的指挥，施工进度与计划安排，同时负责施工质量与施工安全的监督检查以及工程验收工作。
（四）设备材料管理
负责项目设备材料的订货、采购、保管、调拨等工作。 （五）技术管理
负责项目技术文件、技术档案的管理，主持设计图纸会审，处理有关技术问题。
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