国家财政 导学案

《 国家财政 》 导学案 编号

【学习目标】（课件展示）

【学习重、难点】（课件展示）

【自主探究——课前预习】（金太阳.导学案.P59-60.知识体系梳理） 【成果展示——知识提纲】

（一）、财政及其作用

1、财政的含义：国家的收入与支出就是财政。

提示：从内容看，财政包括财政收入和财政支出两部分；政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。 判断：国家参与社会分配只是指财政收入。（ ） 国家参与社会分配就是指财政支出。（ ） 2、财政的本质：

财政是国家（政府）为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动，即财政是以国家（政府）为主体的分配关系。

提示：从财政的本质看，财政是一种分配关系，属于再分配。

①财政分配的主体是国家，体现在：财政是以国家存在为前提；在财政分配中，国家处于主动的、支配的地位；财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。 ②财政分配的对象是社会产品中的剩余产品。

③财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要，即保证执行国家职能的需要。例如，发展科教文卫事业，兴建大型公共设施，发展基础产业等。 3、国家预算和国家决算：

（1）、国家预算的含义：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。 （2）、国家决算的含义：上一年度国家预算执行结果的会计报告。 提示：

①从财政的实现环节看，国家财政活动是通过预算和决算来实现的； ②预算与决算的比较： 区别：

第一，含义不同。

第二，地位和作用不同。预算包括财政收入和财政支出，是一定时期财政分配过程的起始阶段，是国家财政的主要环节。预算可以对收入和支出加以控制，以实现国家职能。决算是一定时期财政分配过程的终结阶段，它可以检验预算的科学性，检查预算的执行情况，总结一年经济工作的得失成败。

联系：二者共同构成国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面。它们都可以成为国家宏观调控的手段。预算是决算的前提，决算又是对预算的检验和评价，二者相辅相成。 ★4、我国财政的作用（三个方面）：

（1）、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

提示：这个作用侧重于财政与人民生活保障，又可称为财政的“收入再分配作用”。例：个税；义务教育；农村合作医疗、社会保险等。

（2）、国家财政具有促进资源合理配置的作用。

提示：这个作用侧重于财政与基础设施工程，是财政最古老、最基本的作用。市场的调节作用有局限，有些事情市场干不了、干不好，就需要政府出面，通过财政活动解决。例：武广高铁；南水北调；西部投资税收优惠；加大对“三农”的投资等。

（3）、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

提示：这个作用侧重于财政与宏观调控。例：稳定物价；增减税收等。 提示1、财政政策

①财政政策的含义：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

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②财政政策分类：根据财政政策在调节国民经济方面的不同功能，财政政策可分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是减税和增加财政支出。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。紧缩性财政政策手段主要是增税和减少财政支出。

③财政政策如何操作？一句话，逆向调节。即财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策；在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策。 提示2、扩张性财政政策和紧缩性财政政策的比较： 区别： 实施条件 扩张性财政政策 经济滞缓，需求不足 紧缩性财政政策 经济过热，供给不足 减少财政支出，增加税收，缩减国债规模 措施（手段） 增加经济建设支出和减少税收，增发国债 目的 联系： 刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长 抑制总需求，稳定物价，给经济“降温” 国家通过财政收入和支出控制经济运行，都属于国家宏观调控的财经济手段里的财政政策。 提示3、不要以为经济过热就必须和应该运用紧缩性财政政策，经济过冷就必须和应该运用扩张性财政政策。财政政策并不是非用不可的，还可以运用货币政策等其他宏观调控手段。注意教材说的是“可以采取”。 【扩展阅读】财政政策与货币政策比较 区别 含义不同 财政政策 财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求,使之与总供给相适应的经济政策. 凡有关财政收入和财政支出的政策,购粮食等都属于财政政策 政策的制财政政策是财政部牵头制定,必须经货币政策直接由中国人民银行制定，必须上报国务院批准。 货币政策 货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标,而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施. 和银行有关的一系列政策, 由存款准备金率、利率和汇率三部分构成 内容不同 如税收的变动,发行国债,保护价收定者不同 全国人大或其常委会通过。 二者的联系：

(1)二者都是经济政策,都属于宏观调控的经济手段.

(2)在一般条件下,财政政策与货币政策是相互配合使用的，但由于二者对经济生活的作用各有其特点，在严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，货币政策具有灵活性和及时性。 【扩展阅读】社会总供给与社会总需求（教材P.66.名词点击） （二）、财政收入与支出 1、财政收入

（1）、含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。

（2）、筹集财政收入的具体渠道：税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入（即费）。其中，税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。 提示：

利润收入是国家凭借投资者的身份获得。债务收入，包括内债(即前面6课所讲的国债，如国库券、建设债券等)和外债。其他收入，统称为“费”，但其他收入并不仅仅包括费，还包括罚没收入等。税、利、债、费的比较见下一框题《征税和纳税》导学案。

（3）、影响财政收入的主要因素：经济发展水平和分配政策。

①、经济发展水平——把蛋糕做大——加快经济发展，经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。

提示：财政分配与生产的关系：概括地说，生产决定财政；财政反作用于生产。

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②、分配政策——把蛋糕分好——制定合理分配政策

提示1、辨析.财政在社会经济生活中发挥着巨大作用，因此财政收入越多越好（或者越少越好）。 ①在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。

②如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，降低财政对经济发展的支持力度，最终不利于企业的发展和个人收入的增加。

③财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。 ④因此，财政收入既不是越多越好，也不是越少越好。 2、财政支出

（1）、含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。

（2）、分类：按照具体的用途，财政支出可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出， 行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。 提示：

①财政支出是国家实现其职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策，反映了财政的作用。例如，财政加大对教育的投入，体现了国家实施科教兴国战略。目前在我国，经济建设支出居于财政支出首位，这是特定历史阶段的政策的反映，不要以为经济建设支出居于财政支出首位是天经地义的事。随着政府职能的转变，政府在公共服务类和社会保障类的支出将越来越大。从财政支出的具体用途，可以看出财政在促进我国经济、政治、文化、社会、生态等建设方面发挥着重要作用。 ②财政支出也影响着收入，有效的财政支出能够增加财政收入。

3、财政收入与财政支出的关系：财政分配是收入与支出的统一过程，财政收入是财政支出的前提；财政支出是财政收入的目的。

（1）、财政收入与财政支出的数量关系有三种情况： 财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。 （2）、合理确定收支关系，促进社会总供求平衡 提示1、对财政收支平衡不能绝对地理解

财政收支平衡是一种“相对动态的平衡”，略有节余或略有赤字都属于财政收支平衡。略有节余或略有赤字是以财政节余数或财政赤字占财政总收入的3%以内为度。财政收支平衡并不仅仅是指财政收支相等。 提示2、从理论上说，收支相等是最理想的状态。但在实际中，收支完全相等难以做到，原因在于：第一，国家的经济状况是运动的、变化的，收入的来源、数量，支出的项目、需求量，都不是固定的；第二，预算是在实现财政收入之前编制、实施的，收入和支出都是在一年中陆续实现的。从另一个角度看，在国民经济实际运行中，社会总供求平衡是目的，财政收支是否平衡只是手段，所以并非财政收支相等就是最理想的状态。

提示3、辨析.财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。

①财政收入和支出的关系有三种情况：（略）其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。

②财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金的闲置和浪费，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，过度的赤字易引发通货膨胀，对人们生活和经济发展不利；但在特定时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济稳定增长。即如果赤字被控制在一定范围内，会对经济发展有利。 ③因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。

【知识总结】（金太阳.导学案.P.62.思维导图构建）

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【巩固提升——追踪练习】

经济增长是财政收入的基础，财政工作基本是围绕生财，聚财、用财三者进行的。“三财”之道，生财是根本，聚财要有度，用财讲效益。据此回答1-2题： 1、“生财”之根本在于（ ）

A.调整分配政策提高财政收入在GDP中的比重 B.强化税收管理，堵塞税收漏洞 C.减少财政支出，增发国债 D.发展生产，促进经济增长 2．“聚财”之度在于（ ）

A.努力扩大积累，抑制消费 B.增发国债，努力增加财政收入 C.财政收入的增长应与企业的发展和人民生活水平的提高相适应 D.避免财政赤字的出现 3、2012年一季度全国27个省财政收入增速下降。引发这一现象的原因可能是（ ） ①居民收入增加，消费水平提高 ②国家“国强民富”战略的实施 ③各地经济增长速度放缓 ④国家财政社会保障支出增加 A.①④ B.②③ C.①③ D.②④

4、我国工商企业登记费、商标注册费、公证费用，属于财政收入的（ ） A.利润收入 B.税收收入 C.债务收入 D.其他收入

5、2008年5月12日汶川地震当天，民政部会同财政部向四川地震灾区紧急下拨2亿元中央自然灾害生活补助应急资金，帮助地震灾区群众解决生活困难。中央财政下拨的2亿元属于（ ） A.社会保障支出 B.债务支出 C.行政管理的支出 D.国防支出

6、2011年4月，我国居民消费价格指数(CPI)同比上升5.3%。为有效控制通货膨胀，政府应采取的财政政策和措施是（ ）

A.削减行政开支，减少财政支出 B.增加国家税收，扩建公用设施 C.减少国家税收，减持外国国债 D.增加财政支出，刺激需求增长 7、材料题

2008年12月8日至10日召开的中央经济工作会议指出，2009年要实施积极的财政政策，促进经济结构优化，发挥财政政策在保增长中的巨大作用。坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。

结合材料说明财政政策在保增长中发挥了怎样的作用？ 答：

①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排支持力度，体现这一点。

②国家财政具有促进资源的合理配置的作用。把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，增加对基础研究和高新技术研究的投入，体现了这一点

③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。实施积极的财政政策，保证国民经济平稳较快发展，避免大起大落，体现了这一点。 8、材料题

据统计，1959年至2008年，中央财政向西藏的财政转移支付为2019亿元，“十二五”期间，中央财政计划对西藏的财政补助达到2124亿元。

结合材料和所学经济生活知识，说明中央财政支付对西藏经济社会发展的意义。

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