完善公共资源市场化运行机制的思考

完善公共资源市场化运行机制的思考

福州市反腐败工作领导小组副组长 陈建新

公共资源市场化配置，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。党的十七大提出，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出，要推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源市场化配置的各项制度。2000年以来，福州市着力推进公共资源市场化配置工作，取得了较好成效，积累了一些成功的经验。为适应经济社会发展的需要，必须深化改革创新，进一步完善公共资源市场化运行机制。

一、公共资源市场化配置的主要做法及成效

公共资源是指一切能为人类的生存、发展、享受的自然物质、自然条件和社会资源，及其相互作用而形成的自然生态环境和社会环境。公共资源主要由政府代表公众所有、控制和支配，是社会发展与进步的基础性条件，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。公共资源市场化配置，就是要按照社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节的手段，通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法

律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的公共资源配置。近年来，福州市着力推进公共资源市场化配置，完善工作机制，拓展配置领域，规范配置运作，建立公共资源交易市场和网上公共资源交易系统，进一步发挥了市场在资源配置中的基础性作用，有效防止了公共资源交易领域腐败问题的发生。

一是加强领导，健全机制。市委、市政府高度重视公共资源市场化配置，将其作为建立健全惩防体系、完善社会主义市场经济体制、保障和促进福州经济社会发展的重要工作来抓。从2000年开始，在一些公共资源领域采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行资源配置，取得了良好的政治、经济和社会效果。先后制定出台了《关于进一步推进“阳光工程”建设的意见》、《关于进一步规范公共资源市场化配置工作的实施意见》，明确了公共资源市场化配置的指导思想、基本原则和重要任务等。成立了市土地管理委员会、政府采购委员会、户外灯箱广告建设管理委员会等机构，加强对公共资源市场化配置工作的领导。开展公共资源情况的调查，制定重点领域公共资源市场化配置工作规划，把公共资源有计划地推向市场。市直有关部门成立了市推进公共资源市场化配置工作联席会议，加强对公共资源市场化配置工作的指导、协调和监督。同时，广泛宣传公共资源市场化配置的重要意义，加强业务培训，深入开展理论研讨，保障了公共资源市场化配置工作有力有序有效地开展。

二是稳步推进，拓展领域。深入开展行政审批制度改革，努力减少政府对微观经济运行的干预，对可以用市场机制代替的，都通过市场机制运作。采取“统筹安排、突出重点、先易后难、稳步推进”的方法，不断拓展公共资源市场化配置领域。近年来，实行市场化运作的项目，从自然资源领域向垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务领域拓展；实行市场化运作的范围，从市本级向各县（市）区、从部分县（市）区或部分市直单位向全市、从国有资产资源向集体资产资源扩大；实行市场化配置的方式，从招标、拍卖、挂牌出让向多种市场竞争方式发展。全市有47项公共资源实行市场化配置，其中有36项在全市范围内实施。有的公共资源项目市场配置的规模比较大，如建设工程、经营性土地使用权和矿业权、企业国有产权、政府采购、河道采砂权、公共汽车客运线路经营权、温泉有偿使用权、地下通信管道使用权、户外广告位置使用权、行政事业单位国有资产处置权、海域使用权等等项目。

三是健全制度，规范运作。编制《福州市公共资源市场化配置目录》，明确公共资源项目的名称、配置方式、实施时间和范围、政策法规依据、主管或监管部门等内容。依据有关法律法规和政策规定制定或修订了4项地方性法规、8项规章和20多项项规范性文件，健全完善市场机制、运作程序和管理制度，规范公共资源配置的规划、评估、审核、交易和监管等事项。编印《福州市公共资源市场化配置工作制度选编》，加强有关法律法

规和政策规定的宣传教育及其执行情况的监督检查，严肃查处违法违规行为，从制度上保障公共资源市场化配置“行为规范、程序严密、运行公开、结果公正”。

四是构建平台，加强监管。建立市建设工程交易中心、土地矿产交易中心、产权交易服务中心、政府采购中心等有形市场，为相关公共资源交易提供信息发布、集中交易、场所服务和政策咨询。建立网上公共资源交易系统和电子监察系统，实行建设工程和政府采购电子招投标、产权交易电子竞价、土地使用权出让网上交易，并在这些公共资源项目交易过程设置了55个电子监察点，运用科技手段加强部门监管和行政监察，减少人为因素的干扰，防止违纪违法行为的发生。2009年以来，实行电子招投标的建设工程715项、政府采购1226项，实行网上交易出让的土地使用权3宗，实行电子竞价转让的国有产权18项。积极推进统一规范的公共资源交易市场建设，今年2月，将上述4个中心及网上公共资源交易系统和电子监察系统，整合为市公共资源交易服务中心，制定《福州市行政服务中心和公共资源交易服务中心管理办法》，实行“四个统一”，即：统一进场交易、统一平台运行、统一信息发布、统一监察监督，促进了公共资源交易公开、公平、公正。开展市场中介组织清理整顿，制定《福州市市场中介组织管理办法》及相关行业管理制度，实现市场中介组织和行业协会与行政主管部门组织、工作、经济、场所“四分开”，开通市场中介组织信用信息平台，规范市场中介行为。各公共资