国开(中央电大)行管专科《公共行政学》期末纸质考试题库[内部资料]

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(电大期末纸质考试必备资料)

说明：试卷号码：2202 课程代码：00512

适用专业及层次：行政管理；专科

考试：该课程考试方式为闭卷、考试时间90分钟、形考手段纸质(30%)、终考手段为纸质(70%)。

第一章 绪论

一、单项选择题

1.在西方，最早提出行政概念的是(D)。D.亚里士多德 2.公共行政的首要特点是它的(C)。C.公共性

3.中国公共行政的最大特点是(D)。D.中国共产党领导政府

4.称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(C)。C.欧文 5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是(A)。A.威尔逊

6.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(D)，它标志着公共行政学的产生。D.《行政之研究》

7.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出(B)，因而被称为“组织理论之父”。B.官僚制理论

8.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为(A)。A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 9.１９２６年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：(B)。B.《行政学导论》

10.我国最早提出学习行政学的是(B)，他于１８７６年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。B.康有为

11.我国第一部行政学著作是(A)。A.《行政学的理论与实际》

12.提出立法、司法、行政、考试和监察工权分立思想的是(D)，他建立了五院分立制度。D.孙中山 13.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是(A)。A.怀特 14.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是(B)。B.张金鉴 二、多项选择题

1.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为(BCD)三种权力。B.司法C.行政D.立法

2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有(BCDE)。B.怀特C.汤姆森D.西蒙E.斯密斯堡 3.传统的公共行政学时期，也有人称为(ABC)。A.科学管理时期B.静态公共行政学时期C.Ｘ理论时期

4.奠定公共行政学理论基础的代表人物是(AB)，他们提出了政治与行政分离的观点。A.威尔逊 B.古德诺

5.作为行政学的学科体系的建立是由(BCE)完成的。B.魏劳毕C.怀特E.费富纳

6.公共行政学的特点是(ABCDE)。A.公共行政学的发展性B.公共行政学是应用性的学科C.公共行政学研究的广泛性D.公共行政学是政治性较强的学科E.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 三、名词解释

公共行政：是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 四、简答题

1.简述公共行政的特点。

答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；(2)公共行政的政治性；(3)公共行政具有严格的法制性；(4)公共行政的民主性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。 2.简述公共行政学的特点。

答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。 五、论述题

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试论述公共行政的作用。

答：第一，公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么样的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。中国历史上乱多治少，就是因为以皇权为中心的封建的行政体制窒息了社会的发展活力，也不可能制定出好的治国安邦之策。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。公共行政只有用科学的、民主的管理方式和手段，才能够加速社会全面发展，使国家繁荣昌盛，人民安居乐业。

第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。

第三，公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场的责任。市场经济是依靠“看不见的手”进行自我调解的，效率最大化是它的规则。由于信息不完全和不对称以及在某些方面资源配置上，会造成市场失灵。政府不能对市场失灵听之任之，必须用“看得见的手”进行管理。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，就不能健康有序地发展。

第四，公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。21世纪的竞争是国与国之间综合国力的竞争，没有一个高效、民主、公平的政府，没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学是提高政府各方面能力的重要途径。

第五，公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。公共行政学是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的重要学科。而只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用。公共行政学的重要作用即在于此。治国安邦之策是公共行政学研究的重要内容之一。

第二章 行政环境

一、单项选择题

1.公共行政环境的(A)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。A.特殊性 2.美国哈佛大学教授(C)最先提出对公共行政环境问题进行研究。C.高斯

3.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于１９６１年发表，该书的作者是(B)。B.里格斯 4.融合型的公共行政模式存在于(B)。B.农业社会

5.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是(D)。D.棱柱型 6.衍射型的公共行政模式存在于(A)。A.工业社会

7.按照里格斯的划分，棱柱型是(D)。D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式

8.高斯发表于１９３６年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(C)。C.《美国社会与公共行政》 二、多项选择题

1.行政环境的特点是(ABCE)。A.特殊性B.复杂性C.不稳定性E.约束性

2.里格斯将公共行政模式划分为(ACD)。A.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式

3.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有(ABCDE)。A.政治制度B.政党制度C.阶级状况D.法律制度E.政治文化

4.下列属于文化环境要素的是(BCDE)。B.意识形态C.道德伦理D.价值观念E.教育 5.组织文化包括(ABDE)。A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情

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三、名词解释

1.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

2.一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

3.自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

4.具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

5.组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。 四、简答题

1.简述行政环境的特点。

答：(1)复杂性；(2)约束性；(3)特殊性；(4)不稳定性。 2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 3.简述组织文化的特征。

答：(1)组织成员的同一性程度；(2)团队精神；(3)对人的关心程度；(4)组织的一体化的程度；(5)风险承受程度；(6)民主程度；(7)报酬标准；(8)重视结果；(9)控制程度。 4.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

五、论述题

试述公共行政环境的作用。

答：首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环境都对公共行政有很大的影响，有的甚至起决定作用。尤其是政治制度和经济制度更为重要，有什么样的政治制度和经济制度就决定了有什么样的行政体制和行政管理。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。

其次，公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和传统观念对公共行政的影响至深，任何科学的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和传统观念，就很难推行。

再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变。就是在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的。我国自改革开放的二十多年来，公共行政也发生了巨大的变化。我国从计划经济已经逐步转变为社会主义市场经济，与计划经济相适应的高度集权的全能政府，经过多次政府机构改革，已经逐步向相对集权的分权化的政府转变以适应社会主义市场经济发展的需要。

最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。政府可以通过制定和实施环境保护

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政策，使天变蓝，使水变清，使沙漠变良田;政府也可以制定实施某项公共政策改造社会，如禁毒等。当然，严格来讲公共行政就是为了公共利益改造客观世界，就是改变环境。

第三章 政府职能

一、单项选择题

1.公共行政学研究的核心问题是(A)。A.政府职能

2.政府为公众眼务的服务性特点首先表现在其(C)上。C.非赢利性

3.我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为(D)。D.29

4.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(A)。A.自由资本主义时期 5.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(C)。C.垄断资本主义时期 二、多项选择题

1.马克思认为政府的基本职能有两种，即(AE)。A.政治统治职能E.社会管理职能

2.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为(ABCE)。A.政治职能B.文化职能C.社会职能E.经济职能

3.市场失效主要表现在(ABCDE)。A.市场垄断和专制价格B.外部性问题C.公共物品的提供D.无知和非理性E.不平等问题

4.政府的政治职能主要包括(ACE)。A.民主职能C.政治统治职能E.保卫国家主权的职能

5.著名经济学家萨缨尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有(ABDE)。A.执行国际经济政策B.通过宏观经济政策稳定经济D.提高经济效率E.改善收人分配 三、名词解释

1.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

2.市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

3.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。 四、简答题

1.简述政府职能的特点。

答：(1)政府职能普遍性的特点；(2)政府职能的强制性特点；(3)政府职能的系统性特点；(4)政府职能的不可替代性的特点；(5)政府职能的服务性特点。 2.市场失效主要表现在哪些方面？

答：(1)外部性问题；(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。

3.政府干预应该遵循哪些原则？

答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(3)政府干预也必须讲究成本收益；(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

4.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

答：①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；④管理国有资产的职能。 5.政府文化职能的主要内容包括哪些？

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 五、论述题

1.政府失效的主要表现。

答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等

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对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。

第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。

2.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。

第一，正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用。政府是产生于社会又凌驾于社会之上的社会组织，其存在的价值是管理社会，服务社会。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。

第二，正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场两者的基础不同，价值也有差异。因此，两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，因此，它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。

第三，正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的准则。因此，必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。如果企业不与政府分开，企业没有自主权，没有独立的法人资格，企业无法进入市场，进入市场也很难在受制于人的情况上进行竞争。

第四，正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，我国的文化、教育、医疗、卫生、新闻和科研等社会组织都是事业单位，总之，凡属政府财政供给的实体单位都可以叫事业单位。如大、中、小学校，医院、科研院所、报社等都是事业单位。

第五，正确处理政府与社会组织之间的关系。社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大。这些民间社会团体，包括社会中介组织是社会结构中不可或缺的组成部分。社会组织的重要作用是能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。

第六，正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。大型公共设施，如道路、煤气、自来水和电等设施，政府如果不提供，个人则无能为力。在经济活动中，出现不公平竞争和违法犯法现象，也只能由政府来解决，任何个人也无法解决这些问题。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民也必须自立自理。

第四章 行政体制

一、单项选择题

1.行政体制的核心问题是(D)。A.行政权力的划分B.行政组织设置Ｃ.政府系统的各级各类政府部门职权的配置D.上述三者，即ABC

2.行政体制的滞后性是由其(A)演变而来的。A.稳定性

3.内阁制，起源于１８世纪的(A)国，后来为许多西方国家所采用。A.英国

4.总统制，起源于１８世纪末期的(B)国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。B.美国

5.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(C)。C.半总统制

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