青海青南藏区社会变革进程中的乡村治理与建设

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青海青南藏区社会变革进程中的乡村治理与建设

作者：王海琴

来源：《现代企业》2020年第03期

十九大会议中提到，要持续推进治理体系的改革，对青海青南藏区（下文简称“藏区”）的空间合理规划，管理藏区自然资源、保护藏区生态环境、发展藏区生态旅游，维护社会治安，为乡村治理提供全新的方向。在治理环节，应找出藏区社会变迁过程面临的实际问题，尊重其发展规律、保护生态环境、文化的前提下，采取治理策略，激发乡村活力，建设美丽乡村，探索出科学的治理之路。

一、青海青南藏区社会进程中乡村治理面临的重点问题

1.生态脆弱，产业水平低。藏区海拔高、地势险要、地质和洪涝灾害时有发生，冬季长，这些特点导致藏区乡村面临着严酷的生活环境。藏区拥有优美的自然景观，丰富的矿产资源，但是生态相对脆弱，一旦受到破坏，恢复力不足。同时，受到文化观念的影响，加上牧民的综合素质不高，导致乡村牧业还处于“粗放”阶段，以家庭为单位，生产、销售初级农产品，这种发展模式规模小、效益低，缺乏完善的产业链以及规范的管理，导致出现“过渡放牧”、“多渡采掘”等生产活动，威胁生态的安全。此外，乡村旅游的发展主要提供餐饮、交通和住宿等初级经营，各项旅游服务的质量有待提高。

2.文化闭锁，受到外来冲击。部分藏区乡村还保持原生态文化，使用原生态的生产方式，在地区自然环境以及文化的影响下，交通闭塞导致文化闭锁。乡村还保留“三代同村居住”的社会形态，存在浓厚的家族观念，大部分村民在本地从业，外出者较少。在物质条件逐渐得到改善的今天，各种外来文化对藏区乡村传统生活、生产等方式造成冲击.同时打破了藏区传统上闭塞的文化状态，和现代文化相互交融，更多的现代文明流入其中，对藏区农民思想的更新以及社会的开放提供文化动力，同时也为乡村治理提供新的思路。

3.居民分散，基础设施落后。藏区的乡村地区具有地广人稀的特点，人口密度4人/km2。行政村主要分别在半高山和高山地区，交通不便。甚至部分偏远乡村位于恶劣的自然环境中，在治理过程中垃圾和污水等处理投入较高。交通、通信等设施建设难度大，维护成本高。加之藏区经济发展滞后，单纯依靠外部扶持，难以满足建设资金需求。此外，藏区乡村基础教育、交通网络、卫生医疗等保障发展缓慢，难以满足部分乡村实际需求。

4.脱贫艰难，存在社会问题。藏区乡村人口文化素质不高，经调查，只有5%的人口具备大专以上的学历，因此创业知识缺乏，对市场经濟存在的意识较为落后。据2017年藏区村民