当前农村法治建设存在的问题与对策
洪碧华
1997年，江泽民同志在党的十五大提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。”把法治确定为治国的基本方略。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，为我国的法治建设指明方向。2010年，胡锦涛同志在党的十七届五中全会提出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。”党中央提出依法治国方略已有十三年，但是与发达国家的法治建设相比，我国农村民主法治仍然存在不少问题，需要加快建设，努力推进。
一、农村法治建设存在的主要问题 （一）农民法律素质有待提高
农村基层群众大多数文化水平较低，法制意识欠缺，与学法、懂法、知法、用法的差距较大，农民民主意识不浓，法制观念淡薄的情况很严重。有的农民法律意识淡薄，在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不能正确运用法律手段依法维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关来解决问题。农村个别领导干部不懂法律、
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不学法律、甚至知法犯法、以权压法的现象仍然存在。基层执法队伍整体素质有待提高，个别执法人员缺乏职业道德甚至滥用职权、徇私枉法的例子累见报端。
（二）法律制度不够完善
30年来，我国立法速度较快，已经颁布510多件法律及有关法律问题的决定。但部分法律质量不高，效果不佳。一些法律、法规的规定过于笼统，法律本身的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性。法律体系不健全,没有及时进行立、改、废。在法律体系内部，由于对立法活动协调和监督不够，对某些过时的法律法规没有及时清理，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。如按照简易程序罚款，1996年《行政处罚法》规定数额为50元，而2004年《道路交通安全法》规定为200元。在法律之间的相互关系上，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断层”和“缺项”。
（三）依法治国方略实施不够彻底
人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位，立法机关在行使立法权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障。根据宪法规定，行政机关由权力机关产生并接受其监督，但在实际运作过程中，行政权对立法权的干预太大，因而导致一部分法律带有明显行政部门利益的色彩，使法律的公正性、权威性、可行性受到影响。司法机关相对独立性程度较低，抗干扰能力较差，无法从制度上保障司法机关
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独立公正地行使司法权，维护司法机关的公正形象。执法不严、司法不公问题依然存在，造成法治建设举步维艰。行政机关未能严格依法行政，执法不文明、不规范、不严格、不公正时有发生。有的执法者与执法对象缺乏交流沟通，互相戒备排斥，甚至对立、对抗；有的执法者方式简单粗暴；有的甚至吃、拿、卡、要，收受贿赂；办“关系案、人情案”，执法不严，未能体现法律的权威。
（四）封建思想观念根深蒂固
受封建残余影响，一些基层干部存在“重人治、轻法治”的思想。强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识不到位，习惯“人治”来管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题；错误认为：要是法治建设搞好了，群众的法律意识增强了，学会了运用法律武器维护自己的合法权益，工作会越来越难做。或者口说法治，实为人治，以言代法、以权压法。部分领导“重经济建设、轻法治建设”。没有摆正经济建设与法治建设的辨证关系,认为现在是以经济建设为中心的，发展经济是第一要务。认为经济建设是硬指标，是大事，法治建设工作是软任务，可有可无，有一手硬一手软的现象。
（五）社会治安形势趋于复杂
社会矛盾纠纷和不稳定因素增多。纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件不断增多，造成了不良影响。
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治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。黑恶势力猖狂，侵害人民群众的切身利益，破坏和谐稳定。
（六）基层自治难以落实
现行的《村民委员会组织法》存在缺陷，使基层自治制度难以落实。实行法治，重点在农村基层。表现在：部分村民自治组织不健全，民主决策和民主管理不到位。村民委员会议事、决策、选举的民主程度不高，村民民主自治的积极性、主动性不高，村支两委关系不明确，对村干部没有硬性约束，村民自治流于形式，无法真正体现民主的本意。农民民主选举权利意识差,选举制度不够完善，出现“贿选”、“家族控选”、“一言堂”等不和谐现象。因村级财务管理、集体土地征用、房屋拆迁、宅基地建房等矛盾纠纷增多，征地补偿范围窄，计算方法不科学，直接侵犯农民权益。涉农行政执法的不规范、涉农司法的不公正和涉农维权的艰难，“人情案”、“创收案”依然存在，农民工维权困难。农村“四民主、两公开”和村民会议或村民代表会议制度运行不规范，难以执行，制约了民主法治的进一步推进。影响人们对法律权威的看法和对民主法治建设的信心。
二、进一步加强农村法治建设的具体措施
（一）加强思想认识，树立法治理念。思想是行动的先导。社会各界要统一思想、提高认识，树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，增强民主法治意识，扎实推进民主法治建设，依法决策、依法管理、依法行政、依法办事，努力提高领导水平。各级领导要充分认识到加强民主法治建设的重要性。坚持“一手抓经济，一手抓法
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