讲义《城市规划管理与法规》

城市规划管理与法规 讲义

第一章 管理学知识 .............................................................................................................................. 3

第一节 行政管理学的有关知识 .................................................................................................... 3

1.1.1 行政和行政管理的基本概念（了解） ................................................................................ 3 1.1.2 行政机构和行政领导的基本概念（熟悉） ........................................................................ 4 1.1.3 行政沟通的的基本概念（熟悉） ....................................................................................... 6 1.1.4 提高行政效能的方法（掌握） ........................................................................................... 7

第二节 行政法学的有关知识 ........................................................................................................ 8

1.2.1 法律的概念和行政法渊源（了解）.................................................................................... 8 1.2.2 依法行政的意义（熟悉） ................................................................................................. 10 1.2.3 行政行为的内涵及效力（熟悉） ..................................................................................... 10 1.2.4 行政法治原则的基本内容 ................................................................................................. 11 1.2.5 行政立法的基本概念（了解） ......................................................................................... 12 1.2.6 行政法律责任（掌握） ..................................................................................................... 13 1.2.7 行政法制监督（掌握） ..................................................................................................... 14 1.2.8 行政复议的概念、原则及程序（掌握） .......................................................................... 15

第三节 城市规划管理的基本知识 ............................................................................................. 16

1.3.1 城市规划管理的概念（熟悉） ......................................................................................... 16 1.3.2 城市规划管理的目的和任务（掌握） .............................................................................. 16 1.3.3 城市规划管理的作用（掌握） ......................................................................................... 17 1.3.4 城市规划管理的基本工作内容及其相互关系（掌握） .................................................. 18 1.3.5 城市规划管理的主要内容（掌握）.................................................................................. 18 1.3.6 城市规划管理决策优化及决策依据（掌握） .................................................................. 19 1.3.7 城市规划管理控制及其过程（掌握） .............................................................................. 21 1.3.8 城市规划管理的基本方法（熟悉）.................................................................................. 21 1.3.9 城市规划管理的基本原则（熟悉）.................................................................................. 22 1.3.10 城市规划管理的基本特征（熟悉） ................................................................................ 22

第二章 城市规划编制与审批管理 ............................................................................................. 23

第一节 城市规划组织编制管理 .................................................................................................. 23

2.1.1 组织编制城市规划的主体（熟悉）.................................................................................. 23 2.1.2 城市规划的编制和报批程序（掌握） .............................................................................. 23 2.1.3城市规划的调整和报批程序〈与2.2.3的内容基本一致〉（掌握） ............................... 24 2.1.4 编制城市规划的依据（熟悉） ......................................................................................... 24

第二节 城市规划审批管理 ........................................................................................................... 24

2.2.1 城市规划的审核和审批主体（熟悉） .............................................................................. 24 2.2.2 城市规划的审批程序（掌握） ......................................................................................... 25 2.2.3 城市规划的审核内容和审核依据（掌握） ...................................................................... 26

第三节 城市规划编制单位资质管理 ........................................................................................ 27

2.3.1 各级城市规划编制单位资质管理行政主体（了解） ...................................................... 27 2.3.2 各级城市规划编制单位资质等级标准（了解） .............................................................. 27 2.3.3 各级城市规划编制单位承担编制城市规划业务范围（了解） ...................................... 28 2.3.4 各级城市规划编制单位资质管理程序（了解） .............................................................. 28 2.3.5 各级城市规划编制单位《资格证书》形式（了解） ...................................................... 30

第三章 城市规划实施管理............................................................................................................. 31

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城市规划管理与法规 讲义

第一节 城市规划实施管理 ........................................................................................................... 31

3.1.1 城市规划实施管理的基本原则（掌握） .......................................................................... 31

第二节 建设项目选址规划管理 .................................................................................................. 32

3.2.1 建设项目选址规划管理的概念（熟悉） .......................................................................... 32 3.2.2 建设项目选址规划管理目的与任务（掌握） .................................................................. 32 3.2.3 建设项目选址规划管理内容、依据及适用范围（掌握） .............................................. 32 3.2.4 建设项目选址规划管理程序及要求（掌握） .................................................................. 33 3.2.5 建设项目选址意见书（掌握） ......................................................................................... 35 3.2.6 建设项目选址实例评析 ..................................................................................................... 36 3.2.7 规划设计条件（掌握） ..................................................................................................... 39

第三节 建设用地规划管理 ........................................................................................................... 44

3.3.1 建设用地规划管理的概念（熟悉）.................................................................................. 44 3.3.2 建设用地规划管理的目的与任务（掌握） ...................................................................... 44 3.3.3 建设用地规划管理的内容与依据（掌握） ...................................................................... 45 3.3.4 建设用地规划管理的程序及要求（掌握） ...................................................................... 46 3.2.5 建设用地规划管理实例评析 ............................................................................................. 47

第四节 建设工程规划管理（建筑、管线和市政交通工程） ........................................... 50

3.3.1 建设工程规划管理的概念（熟悉）.................................................................................. 50 3.3.2 建设工程规划管理的目的与任务（掌握） ...................................................................... 51 3.3.3 建设工程规划管理的内容与依据（掌握） ...................................................................... 51 3.3.4 建设工程规划管理的程序及操作要求（掌握） .............................................................. 53 3.3.5 更改建设工程规划许可证内容的规定（熟悉） .............................................................. 56 3.3.6 建设工程规划许可证实例评析 ......................................................................................... 56

第五节 历史文化遗产保护规划管理 ........................................................................................ 61

3.4.1基本概念（熟悉） .............................................................................................................. 61 3.4.2 历史文化遗产保护规划管理的意义（掌握） .................................................................. 62 3.4.3 历史文化遗产保护规划管理的原则与方法（掌握） ...................................................... 62 3.4.4 文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的内容与依据（掌握） ... 63 3.4.5 文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的程序及要求（掌握） ... 63

第六节 城市规划实施监督检查 .................................................................................................. 64

3.5.1 城市规划实施监督检查的概念与意义（熟悉） .............................................................. 64 3.5.2 城市规划实施监督检查的任务（掌握） .......................................................................... 64 3.5.3 城市规划实施的监督检查的依据（熟悉） ...................................................................... 65 3.5.4 城市规划实施监督检查的特点与方法（掌握） .............................................................. 65 3.5.5 城市规划实施监督检查的内容（掌握） .......................................................................... 66 3.5.6 城市规划实施监督检查的行政处罚（掌握） .................................................................. 66 3.5.7 规划监督检查实例评析 ..................................................................................................... 68

第四章 城市规划方针政策和职业道德 .................................................................................. 74

第一节 城市建设和规划的方针政策 ........................................................................................ 74

4.1.1 城乡规划方面的方针政策（掌握）.................................................................................. 74 4.1.2 城市建设方面的方针政策（掌握）.................................................................................. 75

第二节 城市规划行业职业道德 .................................................................................................. 75

4.2.1 城市规划行业的特点（熟悉） ......................................................................................... 75 4.2.2 城市规划行业职业道德标准（掌握） .............................................................................. 76

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城市规划管理与法规 讲义

第一章 管理学知识

第一节 行政管理学的有关知识

1.1.1 行政和行政管理的基本概念（了解） 1.1.1.1 行政的概念

行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出来。狭义行政概念：是一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标，从属于一定社会的政治。广义的行政概念：行政是一个组织为实施自已的政策目标（一般是非赢利性的目标）而采取的活动。

现代行政大体上可以分为公共行政和普通行政两大类。公共行政包括国家行政、公共事业组织行政、地域性自治组织的行政、团体性自治组织的行政、其他公共行政；普通行政包括以营利为目的的企业行政、民营非营利社会服务组织的行政其他普通行政。

1.1.1.2 行政管理的概念

行政管理是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施管理。为执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。

在行政管理中，主体是国家行政机关，客体是依法管理的国家事务、社会公共事务。核心是进行公共权力和资源的有效配置，它所追求的是高效益。

它有三层基本含义；

⑴ 行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。

它通过自己的各种形态的活动，通过完成自己的各种功能来执行社会公共权威，达到既定目标。行政管理同时也是一种社会活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动涉及整个社会。行政管理活动构成一个有序的整体系统。

⑵ 行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式，来执行自己的动态功能。

⑶ 行政管理体现一种关系。

行政关系有多种形式，如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都可能有不同的格式和性质，会对行政管理活动和形式产生一定的作用，影响行政管理活动和形式。从实践的意义上说，一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开的

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城市规划管理与法规 讲义

内部管理活动。

1.1.2 行政机构和行政领导的基本概念（熟悉） 1.1.2.1 行政机构的基本概念

⑴ 行政机构的概念

行政机构即执行国家行政管理职能，行使国家行政权力的机关，又称行政机关。它是统治阶级依照法定程序设置的，对国家行政事务实行执行、指挥、组织和监督等职能的组织系统。它是一个国家行使对内对外职能的主要机关，是国家机构的重要组成部分。它在行政法律关系中居于主导地位，是最重要的主体，又称行政主体。

⑵ 行政机关的结构

国家行政机关的结构即行政组织系统内，国家行政机关的组合方式。 ① 国家行政机关的纵向结构，又称层级制结构。

行政机关体系内是由若干层次组成的，一个层次就是一个管理层次，每一下级层次都要对上一层次负责。各层次上下之间构成领导与被领导的关系。下级层次的国家行政机关都要接受上一层次国家行政机关的领导和监督，所有层次的国家行政机关都要接受国务院即最高层次的国家行政机关的统一领导和监督。层级制的特点：层次清楚，责任明确，指挥统一，步调一致。

② 国家行政机关的横向结构，又称职能结构。

职能结构是把国家行政机关均分为若干部门，即行政机关的每个层次都由几部分组成，每部分的管理对象都具有专业化特点，每一部分都是一个相对独立的系统。每个部门各司其职，各负其责，各部门之间是一种协调的、促进的平等关系。职能的特点：分工精细，专业管理水平高，行政首长可以摆脱繁琐的事务。

⑶ 我国国家行政机关的设置原则

① 适应工作需要原则。国家行政机关的设置，要及时适应经济和社会发展的需要。

② 精简、精干原则。是要求机构必须尽其职，人员必须尽其能。 ③ 效能原则。行政管理上的效能是指行政活动的综合社会效益，核心是行政效率。

④ 完整、统一原则。是指行政机关的设置，必须保证上下贯通、左右协调，政府各层级、各部门应是完整的统一体。机构设置的完整与统一目的在于行政指挥的统一。

⑤ 依法设置原则。依法设置是指国家行政机关必须根据法律规定和法定程序设立、合并或撤销。

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