上海存量基础设施项目实施特许经营研究

上海存量基础设施项目实施特许经营研究

城市基础设施是城市发展的基础，是构成城市综合竞争力的重要内容。随着经济社会不断发展，城市居民对城市基础设施的建设水平和服务水平提出了更高的要求。上海目前城市基础设施已经从大规模的建设阶段进入了“建管并举，更加注重管理”的新阶段，在当前投融资环境发生重大变化的新形势下，在继续推进新的城市基础设施建设的同时，如何创新投融资模式，尤其是采用特许经营方式有效盘活大量沉淀的基础设施存量资产，不仅是适应提高基础设施运营管理效率、提升公共服务水平的发展需要，也是加快探索投融资改革的新突破口，对上海建设国际化大都市具有重要意义。本论文以上海存量城市基础设施为研究对象，以公共产品理论和公私伙伴关系理论为理论模型和基础，对基础设施、城市基础设施以及存量城市基础设施的内涵、特征进行了界定。

通过对国内外相关研究理论进行分析，从学理上论述本论文选题的必要性。在查阅大量资料的基础上，选择澳门水务、英国地铁、常州城北污水处理厂三个典型案例进行分析，总结经验，得出对上海的启示。同时，选择以上海城投公司为例，通过对现有存量资产进行评估分类，从有利于运行效率和服务水平、有利于盘活存量和促进资金良性循环、有利于理顺政企关系和促进政府融资平台转型、有利于完善政府行业监管和推进全行业改革等4个方面论述了上海存量基础设施实施特许经营的战略意义；从存量基础设施项目中存在着适合进行特许经营的项目、现有运营主体有意愿实行特许经营、国内外已有存量基础设施实施特许经营的成功实践以及有相关法规规章作为依据等4方面论述了上海存量基础设施实施特许经营的现实意义。针对目前存量基础设施运营过程中存在多方面问题，提出了上海存量基础设施实施特许经营的总体思路和制度安排。

总体思路是按照“试点突破、循序渐进，整体设计、一事一策，区分性质、分类实施，制定标准、放宽准入，完善政策、管理创新”的原则进行推进。遵循该思路与原则，从更加注重项目现状运营状态的评估、更加注重特许经营权授予方式的设计、更加注重建立项目资产的价值评估、更加注重项目接管移交工作和更加注重根据项目实际情况选择合适的特许经营模式等5个维度提出了上海存量城市基础设施实特许经营的整体性制度安排，重点选择对TOT和授权专营两种模式进行分析讨论。同时，选择了上海城市供排水行业为例，运用前述的思路与

方式，进行存量资产盘活的方案设计与探索。本论文在通过广泛调研，尤其对上海城投总公司进行了深入研究访谈，掌握较为详实第一手资料。

本论文的亮点是通过研究分析，提出了存量基础设施项目实施特许经营的模型，能为地方政府投融资平台的转型以及投融资改革的模式创新提供理论借鉴。