农业农村改革再出发

农业农村改革再出发

作者：本刊编辑部

来源：《云南农业》 2018年第12期

光阴荏苒,日月如梭,不经意间,又到年末。盘点本刊“卷首语”,不甚惶恐,尚没有刊发有关农业农村改革的内容。立马撰写刊发,以飨读者。

从家庭联产承包责任制实施以来40 年,我们国家在农业农村改革上可以说是再出发,今年可以说是农业农村的改革年。

首先是党中央、国务院部署实施乡村振兴战略,聚力农业强、农村美、农民富。

其次是国家在综合试点的基础上提出来的新型城镇化战略,是以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的现代化必由之路,也是乡村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。

重点是加快农业转移人口市民化以解决“人”的问题。持续降低大城市、特大城市和超大城市落户门槛,一些城市在参加城镇社保年限不得超过5 年的国家规定下,进一步降低落户门槛。探索大学生在特大城市和超大城市零门槛落户。探索在特大城市和超大城市不同区域差异化落户,允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户,云南省曲靖市设立城市公共集体户口,解决有落户意愿但无住所人群的落户问题,曲靖市在所有社区居委会设立集体户口,已落户5000人。深化“人钱挂钩、钱随人走”,在安排省以下财政转移支付时综合考虑农业转移人口落户数量等因素,对落户较多地区实行财政资金奖励。深化“人地挂钩、以人定地”,在制定各级土地利用计划和安排城镇新增建设用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标的权重。保障农业转移人口住房需求,一些城市将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围。改善农业转移人口随迁子女教育。

同时,通过技能培训就地就近就业创业。进一步开展农村劳动力培训、新型职业农民培育、农村实用人才培训,使农村劳动力素质强起来,返乡人员创业创新带起来。还要搭建科技人才下乡平台,使农业专家的科研成果转化为实践成果,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

第三是深化农村产权制度改革,这是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革,对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。

关于解决“地”的问题,明晰农村各类资产权;建立统一规范的农村产权流转市场;用好用活农村集体经营性建设用地。完善农民宅基地和农房政策。探索农民合法性权益自愿有偿退出。

关于解决“钱”的问题,要健全城镇化投融资机制,防范化解地方政府债务风险;推动地方国企更好地服务于城镇化;合理设立城镇化政府引导基金;促进实体经济与金融联动发展;要加快引导城市要素下乡,引导工商资本下乡,拓展农村融资渠道。

总之,国家在依法保护集体土地所有权、稳定承包权基础上,推行“三权分置”放活经营权,加快推进农村集体产权制度改革、大力发展村级集体经济、统筹适度规模经营和家庭经营。

第四是改革创新行政管理体制。推进市辖经济功能区和行政区合署办公,实行“区政合一”。推动机构精简和职能相近部门合并,推行一部多责、一人多用的行政管理新模式;优化经济发达镇行政管理体制,深化行政审批“最多跑一次”改革,设置综合政务服务窗口,通过流程再造实现去部门化,分类推行政务服务事项“一窗受理”,实现政务许可事项“一章办结”。

这一年,我们欣喜地看到,国家农业农村部、云南省农业农村厅组建挂牌,履行起农业农村改革的庄严历史使命,农业农村改革再出发。实施乡村振兴战略和新型城镇化战略,深化农村产权制度改革和改革创新行政管理体制,农业农村改革有了更多的关键词,每个关键词都是一面棱镜,折射出“三农”工作的风云激荡。