关于加快推进城乡劳动力统筹就业工作的意见
为全面推进城乡统筹就业工作，建立和完善城乡劳动力统筹就业的管理服务体系，促进城乡广大人民群众比较充分就业，推进城乡一体化进程，促进全市经济社会协调发展，构建合谐格尔木，根据上级有关文件精神，现就加快推进我市城乡劳动力统筹就业工作提出如下意见:
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，以扩大就业、推进城乡一体化、提高人民群众生活水平为目标，坚持改革创新，建立健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场和城乡统筹就业制度，着力提高劳动者素质，优化劳动力资源配置，为我市经济社会发展提供充分的人力资源保障。
（二）工作目标。深入贯彻落实“开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业”的工作方针，加快建立健全有效调控城乡就业、保证城乡劳动者平等享受公共就业服务的新型劳动保障制度和相关政策体系。经过两年努力，建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现统筹城乡就业的规划和调控管理；建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳
动者的平等就业；建立城乡统一的人力资源市场和就业服务体系，为城乡劳动者提供良好的就业创业服务；建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；加快完善各项社会保障制度，切实提高城乡劳动者的社会保障水平。
二、工作措施
（一）健全城乡统一的就业规划和政策，建立城乡劳动者就业统筹规划和管理体系，统筹开发利用城乡劳动力资源。
1、制订促进统筹城乡的就业规划。加强各乡镇（街道）劳动保障工作职能，统筹管理城乡劳动就业工作，把促进城乡统筹就业、以创业带动就业、控制失业率、实现城乡劳动者充分就业作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标，纳入经济社会发展总体规划。同时，市政府与各乡镇（街道）签订目标责任书，年终对任务完成情况进行严格考核，在继续搞好城镇就业工作的同时，将城乡人力资源的开发利用作为一个整体，促进城乡就业协调发展。
2、实行城乡劳动者平等的就业政策。打通城乡劳动力交流渠道，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，实现用人单位自主用工，劳动者公平竞争就业。针对城乡劳动者中的不同群体，制定专项政策和工作计划。通过加快推进城镇化步伐，积极调整产业结构，大力发展第三产业，发展多
种经济成份并存的中小企业，通盘考虑城乡劳动力开发就业，推进农村劳动力向二、三产业转移就业。
3、建立覆盖城乡的人力资源市场网络。消除城乡就业服务差别，加快就业服务向农村延伸步伐，将农村劳动力纳入公共就业服务范围。按照市区有市场、各乡镇（街道）有网点、社区（村）有窗口的目标，加快城乡人力资源市场体系建设，形成覆盖全市的完善的人力资源市场框架体系，为用人单位和城乡劳动者提供就地就近的就业服务。在加强执法监督检查的同时，积极发挥公共职业介绍机构在促进城乡劳动力就业中的作用，促进其健康、快速发展。
4、建立城乡统一的就业和失业登记制度。实行农村劳动力就业、失业登记统计制度。加快农村劳动力资源数据库建设，建立与城镇相统一的就业登记制度，对在劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的农村劳动力进行登记，将全市城乡劳动力资源总量、人员类别、素质结构、年龄构成、就业状况、社会保障等基本情况统一汇总，对凡年满16周岁、在劳动年龄段内有就业能力和就业愿望的城乡劳动者都要分类建立台帐，统一发放《就业失业登记证》，全面掌握城乡劳动者就业状况，实现劳动力资源动态管理。作为制定全市城乡就业政策和开展各项工作的有效依据。
5、建立城乡统一就业管理制度。制订适用于城镇各类经济组织和城乡劳动者统一的劳动就业管理办法，建立城乡
劳动者平等就业创业政策体系。积极出台农民小额担保贷款、就业创业等相关优惠政策，落实农民工参加失业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险等适合农民的就业创业扶持政策，不断完善户籍管理、土地、教育、卫生制度改革等相关配套改革，为城乡统筹工作的开展提供良好稳定的政策环境。打破各种所有制就业界限，对所有城乡用人单位和与之建立劳动关系的劳动者，实行劳动就业登记、就业培训、劳动合同、社会保险等一体化的管理，实行全程管理和全方位服务。
6、建立城乡统一的资源管理制度。建立三个信息库：即市职业介绍服务中心及各乡镇劳动保障工作站和区劳动保障服务中心建立农村劳动者资源数据库，对在劳动年龄内有劳动能力的农村劳动者，实行失业登记并纳入统计范围；建立农村劳动者求职信息库，所有的职业介绍场所对农村劳动者开放；建立企业用工数据库，把用工需求的各类企业建立档案，方便农村劳动者的查阅，运用现代信息技术手段对企业招用本地和外来城乡劳动者实行动态管理。与此同时，实行统一的招用工备案和就业登记制度。统一的用工制度备案取消各种针对农村和外来劳动者的就业限制，建立城乡劳动者平等就业的政策体系，将就业创业扶持政策与下岗失业人员一样落实到位，确保城乡劳动者享有公平竞争的就业机会。
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