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浅谈电力工程建设廉正风险
作者：陈琦
来源：《法制与社会》2013年第27期
摘 要 目前，我国新农村电气化建设取得了重要进展，但县级供电企业电网建设普遍存在着以下几个问题：10KV及以下农村电网建设点多、面广、项目小；设备主人管理不深入、不到位；基层单位上报项目存在投资的盲目性与计划的无序性；基层供电所对建设项目普遍存在着依赖性，未发挥企业主人翁的作用；现有工程管理人员知识面不广、业务水平不高、工程管理水平低；工程管理人员未能及时掌握施工单位的动态；施工单位技术力量参差不齐，施工安全、施工质量与施工进度难以保证；各部门就本部门对项目管理所承担的职责尚不清楚等等。本文阐述了项目管理的基本理论、电力项目管理的特点和县级电力企业加强项目管理的意义；分析了我国县级电力企业目前在项目管理中存在的问题；重点探讨了县级电力企业如何加强项目管理。
关键词 电力 工程建设 廉政风险
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-206-02
电力建设要实现两个根本性转变，就要以项目法人责任制为核心，实行资本金制、招投标制、工程监理与经济合同制等“五制”改革。因此，电力工程项目管理的主要内容就围绕着“五制”改革。
一、项目法人责任制
1992年，国家计委以计建设[1992]2006号提出要建立项目法人责任制，1996年，国家计委又颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。据此，1997年，原电力工业部以电建[1997]79号文作出了《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》，根据国家改革要求，结合电力建设的具体情况制订了三十四条规定。为了推动这一工作，在同年4月召开的座谈会上，原电力工业部领导指出，推行项目法人责任制是电力建设改革的核心。 二、资本金制
1996年，国务院以国发[1996]35号文发出了《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》。1997年，国家电力公司根据这一要求，结合电力建设的具体情况，以国电计[1997]60号文印发了《关于电力项目实施资本金制度的若干意见》，目的是为了深化投资体制改革，建立投资风险的约束机制，有效控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。电力项目资本金占项目总投资的比例不低于20%。它是由投资方按协议的投资比例认缴的非债务性资金，依法按此比例享有所有者权益，可以转让，不可以抽回。它可以用
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