《肇庆市“三线一单”生态环境分区管控方案》解读

《肇庆市“三线一单”生态环境分区管控方案》解读

为方便有关单位和社会公众更好地理解《肇庆市“三线一单”生态环境分区管控方案》，现就相关内容作如下解读。

一、出台背景

2018年6月16日，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”。按照国家统一部署，全国分两批开展“三线一单”编制工作（广东省第二批），截至目前，全国31个省（自治区、直辖市）已全部完成印发。

广东省按照生态环境部“国家顶层设计、省为主体、地市落地”的工作要求，发布了《广东省生态环境厅关于做好区域空间生态环境评价前期工作的通知》《广东省生态环境厅关于加快“三线一单”落地应用有关工作安排的通知》，研究制定了《广东省区域空间生态环境评价工作方案》《广东省区域空间生态环境评价技术方案》，采取“省级统筹、各市细化，三下三上、统一审核”的工作方式，各地级以上市在省制定的框架规则基础上，细化完成市级“三线一单”编制成果，并经省、市多轮对接，汇总形成全省“三线一单”成果。

2021年3月初省生态环境厅发布《关于加快“三线一单”落地应用有关工作安排的通知》，要求各地级市编制市级生态环境分区管控方案并在6月底前印发，为贯彻落实党中央国务院、省委省政府的有关要求，加快提升全市生态环境保护、绿色发展水平，我市编制印发了《肇庆市“三线一单”生态环境分区管控方案》（“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单）。

二、编制依据

中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，广东省生态环境厅印发的《关于做好区域空间生态环境评价前期工作的通知》和《关于加快“三线一单”落地应用有关工作安排的通知》，以及国家、省、市相关政策文件。

三、编制意义

我市作为粤港澳大湾区重要节点城市和全省“两屏多廊”生态安全格局的重要保障区，近年来经济社会发展取得巨大成就，生态环境质量实现标志性改善，但随着开发强度不断加大，资源环境制约因素日益凸显，社会经济发展空间布局有待进一步优化。编制实施“三线一单”，对加快落实环评审批改革，推动我市形成与“一带一廊一区”发展战略相适应的生态环境分区管控体系，打造华南地区绿色生态发展的典范，促进我市经济高质量发展具有重要意义。

四、主要内容

《管控方案》分总体要求、环境管控单元划定、生态环境准入清单和实施应用四部分，后附4个附件，包括肇庆市生态空间划定情况汇总表、肇庆市陆域环境管控单元汇总表、肇

庆市环境管控单元准入清单和肇庆市环境管控单元图。

（一）总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标。提出了2025年生态环境分区管控体系建设和“三线”目标，并对2035年目标进行了展望。生态保护红线暂采用2020年12月省政府报送自然资源部、生态环境部的版本，即全市生态保护红线面积2863.18平方公里，占全省陆域国土面积的19.22%；一般生态空间方面，面积为3094.83平方公里，占全省陆域国土面积的20.77%。生态空间总面积5958.01平方公里，后续将与发布的生态保护红线版本进行衔接。环境质量底线按照“稳中向好”的原则，衔接“十四五”生态环境专项规划编制，提出水、大气、土壤的环境质量改善目标。资源利用上线衔接能源、水资源、土地资源的总量和强度“双控”管理要求，提出达到或优于省下达的目标。

（二）环境管控单元划定。将全市划定为99个环境管控单元。其中，优先保护单元32个，面积5681.52平方千米，占比38.14%；重点管控单元33个，面积2927.44平方千米，占比19.65%；一般管控单元34个，面积6288.24平方千米，占比42.21%。优先保护单元主要涵盖生态保护红线、一般生态空间、饮用水水源保护区、环境空气质量一类功能区等区域，主要分布在鼎湖山、北岭山、十二带、龟顶山、烂柯山、螺壳山等区域性山体屏障，以广宁县、德庆县、封开县、怀集县四个山区县和高要区西部为主；重点管控单元主要包括工业集聚、人口集中和环境质量超标区域，主要分布在东南板块主城区及重点产业集聚区和产业发展平台，以端州区、鼎湖区、肇庆高新区、高要区东部和四会市南部为主；一般管控单元为优先保护单元、重点管控单元以外的区域，主要分布在广宁县、怀集县、德庆县南部和封开西部区域。

（三）生态环境准入清单。从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控及环境风险防控等4个维度，建立“1+N”两级生态环境准入清单体系。“1”为全市普适性管控要求，“N”为99个环境管控单元的管控要求，按照优先保护、重点管控和一般管控三类分别提出细化管控要求，并在附件3中进一步明确了每个单元的具体管控清单。

（四）实施应用。提出“三线一单”在组织领导、工作保障、动态调整机制、数据管理及应用等方面的要求。

五、主要特点

一是整合衔接既有成果，科学划定生态环境管控分区。《管控方案》通过梳理肇庆市环境质量功能区划和现状趋势、整合各类污染源及风险点数据，及早预测资源环境演变趋势及承载状况，充分衔接生态保护红线评估调整、自然保护地整合优化、国土空间总体规划最新成果，核校避让农业用地和城镇空间，合理确定生态功能重点区域，明确生态环境保护的边界和底线，协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。

二是统筹建立生态环境分区管控体系，实施差别准入和精细管理。在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，将《管控方案》作为环评审批的重要依据，从严把好生态环境准入关，规范开发建设活动。在日常环境管理中，落实改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的相关要求，作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，进一步推动生态环境治理，提升生态环境监管精细化、规范化、智能化水平。

三是建设数据应用平台，推动成果信息化应用。按照省生态环境厅有关要求，肇庆市生态环境局将配合完成全省“三线一单”成果数据应用平台建设和数据录入，实现编制成果信息化应用，探索构建以“三线一单”为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入把关，以排污许可为企业运行守法依据，以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理框架，加快我市产业招商落地的环评审批工作，助力我市经济社会高质量绿色发展。

（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）