工程造价控制和管理

2.项目决策的内容是决定工程造价的基础 3.造价高低、投资多少也影响项目决策

4.项目决策的深度影响投资估算的精确性，也影响工程造价的控制效果

（二）决策阶段影响工程造价的主要因素

投资决策阶段影响工程造价的主要因素 包括五个方面： 1. 建设项目所处地区的选择 2. 建设项目所处位置的选择 3. 建设项目建设规模与建设标准 4. 建设规划设计方案的选定 5. 主要设备选用

（三）决策阶段控制造价方法

1）进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案 2）建立科学决策体系，合理确定投资估算 3）客观、认真的做好项目评价

4）推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资

四．工程设计阶段的工程造价控制与管理

（一）加强设计阶段的经济论证

设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。因此，在设计阶段，应让经济人员积极参与，不仅从技术，更重要是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在方案比较时，可以采用成本效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法千方百计降低工程造价。

（二）实行限额设计及相应的奖罚制度

限额设计横向控制的主要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任，而经济责任制的核心则在正确处理责权利三者的关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位以及设计单位内部各有关人员各专业科室对限额设计所负的责任。设计开始前按照设计过程的估算，概算，预算不同阶段，将工程投资按照专业进行分配，并分段考核。下段指标不得突破上段指标。而责任者的利益则是促使其认真履行其责任的动力，为此要建立起限额设计的奖罚制度。

（三）实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法

设计招标有以下几个优点：1)设计招标有利于方案的选择和竞争。2）设计招标有得控制项目建设投资。3)设计招投标有得缩短设计周期，降低设计费。目前我国的设计投标的毫不相干主要是从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，而较少考虑方案的经济指标，这显然不得工程造价的控制，同时现行设计费计取方式不堪合理，这是因为目前设计费得多少取决于工程造价的高低和或建筑面积的大小，费用本身只反映了设计的程度，而没有考虑造价的合理性和经济

效益的因素。把设计费计取方式改为：设计费额=概算数额×基本费率+（概算数额-预算数额）×奖励费率。在现有收费办法的基础上，就加入了节约投资提成，当预算超概算时更扣除了一定比例的设计费。设计方案越经济，设计单位就能获得更大的经济效益。从而引导设计人员为业主节约资金而进行创造性工作。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标及设计费计取方式，可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫。

（四）大力推广实行设计阶段监理

我国工程建设监理工作的重心是在施工阶段，而其重点局限于施工质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。设计是施工的灵魂，是施工的依据。保证施工质量是一个重要前提就是确定设计质量。当施工图存在明显的问题和失误时，监理工程师协调起来困难。按监理工程程序施工单位不能不能直接找设计单位。设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。在不久的以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用。

五．工程招投标阶段的工程造价控制与管理

（一）招标文件的编制

招标文件是招标人医意愿的反应，属于纲领性的文件。整个招投标过程甚至造价的全过程都将受到招标文件的制约。为了进一步规范资格预审文件、招标文件的编制行为，国家九部委颁布了文件，其中包含了投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单及图纸等重要环节。招标人应客观、理性的拟定招标文件，使其既符合法律又有利于工程建设的顺利实施，有利于监管工程质量，有利于控制工程投资，减少索赔事件发生。 1. 明确报价口径

投标单位只有响应招标文件遵循同一规则进行报价，才具有可比性。清单招标应采用综合单价自主报价。除清单计价所要求的报价口径外，各级建设主管部门也制定了相应规定。

2. 确定合理的标底和最高限价

现阶段标底不是确定中标价的基准，它反映的是社会平均生产力水平，是预期价格，起到了控制投资，评标参考的作用。无论“标底价”或“最高限价”在市场经济条件下，必须兼顾招标人的期望值与社会平均生产力水平。工期短、质量好、造价低是每个招标人的期望的，但这并非是理性的。盲目的压低“标底价”或“最高限价”造成中标价严重失真，就出现了低价中标高价结算、偷工减料、质量安全事故频发、半拉子工程、拖欠工资等现象。目前，“标底价”或“最高限价”目前也具有一定的公开性，是一种事前的控制，可以很好地杜绝暗箱操作，防止腐败现象的滋生。 3. 编制准确的工程量清单

工程量清单是招标文件的核心部分。因此清单编制必须科学合理，内容明确。要选用具有相应资质的中介机构进行编制。编制过程要注意以下几点：（1）全面了解工程的设计文件、技术文件、现场勘查情况和施工条件。（2）按国际清单要求设定清单项目 ，准确表述工作内容与工作要求，规范使用计量单位。（3）清

单项目设置完整，不漏项。（4）工程量计算必须准确，不然给投标人实施不平衡报价以可乘之机。（5）根据工程项目的具体特点和实际情况，考虑适度的预留金，为准备充分的建筑资金提供依据，避免因资金缺口而影响工程进度，也防止工程严重超支。

4. 完善的合同条款

通过招投标选择中标单位，签订施工合同，确定合同价款。合同主要条款也是招标文件的重要组成部分，包括以下造价条款：（1）合同类型。（2）工程款的支付方式。（3）合同价的调整。 （二）加强评标过程管理工作

目前评标委员会在评标过程中由于时间紧，对项目的技术、经济指标缺乏充分的了解，易造成评标工作难，评审结果丧失公正。（1）强化评标工作，可借助计算机辅助评标系统，有利于规范、统一投标文件，降低废标率；有利于对各投标报价进行多项对比，提高评标效率；有利于减少人为因素，体现准确性、公正性。（2）强化评标工作，要求评标专家在评审过程中不仅要审查投标报价是否存在缺项、漏项，还应当从技术与经济相结合的角度，对工程内容的完整性，施工方法的正确性，施工组织和技术措施的合理、可行、单价和费用组成，工期和消耗的费用，利润是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理等方面进行评审。（3）加强评标工作，要重视询标环节。对于评审委员会提出的质疑，给投标人充分解释、阐述的机会，要求投标人提供具有说服力的证明材料。（4）加强评标过程，重点要突出对企业个别成本和不平衡报价的评审，必要时可要求投标人提交企业定额报价分析表。

（三）标后管理抓落实

中标通知书发出后，承发包双方应遵守诚实守信的原则，订立严密的合同条款，及时送当地建设行政主管部门进行合同备案，加强合同履约管理。禁止中标后，双方再次签订与原合同相背离的黑合同，用以规避监管，使招标流于形式，不利于工程造价控制。 1. 设计变更与签证管理

严格控制设计变更和现场签证，确需变更应尽早变更，以减少损失。重视事前控制，避免竣工决算时补签证。规范变更、签证程序。复制一套完整的计量、变更、支付管理办法。对于变更的内容和工程量要进行现场抽样复核，保证签证内容的准确性。 2. 索赔管理

索赔事件的发生无论对建设工期还是造价都有较大的影响。项目实施阶段，发包人指令不当、发包人未能提供相应的施工条件、工程进度款滞后支付、不可抗力等事件都可引起承包商提出工程索赔，所以对索赔要有前瞻性，索赔管理的重点在于预防。

六．工程施工阶段的的工程造价控制与管理

（一）建设项目施工阶段所存在的一些问题

1）合同条款欠严密。2）施工组织设计欠优化。3)设计变更与现场签证管理混乱。4）施工单位一味的追求施工进度

（二）建设项目施工阶段造价控制采取的措施

1）制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理 随着我国加入wto，工程项目管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际管理中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进厂后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确为借口，进行各种各样的索赔。

2）施工组织设计的优化和施工方案的技术经济必选 ①施工组织设计的优化

施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是的做好施工全过程的合理的安排。实际编制过程中，应注意以下几方面对施工组织设计进行优化。

②施工方案的技术经济必选 施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术和经济上进行比较，最后选定最后合理的方案。

③正确处理工期、造价、质量三者之间的关系

合理的实事求是地确定项目假设的实施目标；正确处理工期与造价关系；正确处理质量与造价关系

3）做好市场材料及设备的询价，建立询价体系

建设工程的材料及设备费占工程总成本的百分之60以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。

企业应系统关注机构公布的价格，与社会资讯机构保持联系。监理起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道畅通，及时获取不同地区不同规格材料的价格信息，保证工作人员随时随地调用监督，做到资源共享。