“起飞”，以至进入发展的中期阶段是必不可少的。
（2）在经济发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是在中期，都存在着市场失灵和市场缺陷，阻碍经济的发展。为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，也需要加强政府的干预。
（3）在经济发展的成熟阶段，马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。但罗斯托认为，一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。
21. 试分析改革开放以来我国财政支出占GDP的发展变化。 答：财政支出占GDP的比重，也就是财政支出规模。各国有所不同，在同一国家的不同时期，由于政治、经济等条件的变化，这一比重也有所不同，自改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重出现下降趋势。
（1）随着经济体制改革，财政支出占GDP的比重下滑具有必然性。在经济体制改革前，我国政府扮演一个总企业家和总家长的角色，在分配上实行“统收统支”，一方面实行“低工资，高就业”的政策，在GDP的初次分配中，个人所占比重较小，同时许多生活必需用品由政府低价乃至无偿供给。另一方面，国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，相应地，企业的固定资产和流动资金投资，甚至更新政策改造投资均由国家拨付。在这种体制下，财政支出占GDP比重必然高。改革后，为了调动积极性，对国有企业放权让利，同时提高人民生活水平，相应地，削减或取消了许多支出，财政支出占GDP的比重自然下滑。（2）改革以来，我国财政支出占GDP的比重下滑速度过快，下降幅度过大，1979-1985年17年间下降了近20个百分点，平均每年下降1个百分点，在一定程度上削弱了国家宏观调控能力，影响了财政职能的充分发挥。
22. 简析影响财政支出规模的因素。 答：影响财政支出规模的宏观因素有：
（1）经济因素。经济因素主要是指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。
（2）政治性因素。政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。
（3）社会性因素。社会性因素包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出的规模。
影响财政支出规模的微观因素：福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供给中，通过影响财政支出的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。
23. 简述我国转移性支出的特点 答：（1）口径不够规范，与发达国家存在不可比因素。一是发达国家的转移性支出主要是社会保障支出和福利性支出，而我国目前社会保障支出采取收费制度，尚未实行社会保障税，社会保障支出视同预算外资金进行管理，任未纳入预算内，预算内只有小量的“抚恤和社会福利救助费”，事实上是缩小了转移性支出；二是发达国家的转移性支出中，有关债务支出只包括付息支出，不反映还本支出，我国则因为1999年以前还本和付息混在一起的，没有公布付息数字，只好采用还本付息数，实际上是加大了转移性支出。
（2）各项支出波动较大，存在不稳定性，1985年转移性支出占财政支出的比重高达33%，这主要是因为20世纪80年代价格补贴和企业亏损补贴曾一度泛滥，“两项补贴”占财政支出的比重即达30.2%。
24. 简述社会消费性支出与投资性支出的异同点。 答：相同点：
（1）社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出。
（2）在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。 不同点：
（1）社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。而投资性支出既包括生产性投资也包括非生产性投资，它的使用可能会形成资产。
（2）社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，它所提供的服务可为全体公民共同享受，具有明显的突出的外部效应。在投资性支出中，政府居于宏观调控主体的地位，它所提供的服务并非全体公民可以无偿享受，有的投资还需公民付出一定的代价。政府投资可以微利或者不盈利，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。当然，政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。
25. 简述我国行政管理费的构成。 答：行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
26. 简述社会消费性支出的性质。 答：（1）社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消费性支出，它的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的纯社会共同需要，正是这种支出构成r财政这一经济现象存在的主要依据。社会消费性支出既然是社会的，它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的突出的外部效应，因为有这一特点，满足社会共同需要的提供以及为此而支出的资金的筹措，就要遵循与一般的商品交换有所不同的另外的一种原则。在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必要的开支，是财政工作的基本职责。
（2）社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，而且提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础，也是政府取得公民支持和承认的前提。一国政府不仅要为公民提供国家防务和公共安全，保证国土和主权不受外来侵犯以及公民的人身安全不受威胁，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系。此外，随着经济的不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生活质量。
27. 简述基础产业的特点。
答：在社会经济活动中，基础产业与其他产业相比，具有不同特征。
（1）从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。它不能被某单个生产者独家使用，它不是独占性地处在某个特殊的生产过程中，不能被卖者当作商品一次性地将整体出售给使用者。换句话说，它具有公用性、非独占性和不可分性。这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特性。
（2）基础工业是处在“上游”的生产部门。所谓“上游”’是指基础工业所提供的产品
是其他生产部门（也包括本部门）生产和再生产时所必需的投入品，如能源和原材料。一起来说，基础工业受其他产业需求影响的程度比较高。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。
（3）无论是基础设施还是基础工业，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年。这些特点决定广基础设施和基础工业很难由个别企业的独立投资来完成，尤其在经济发展的初期阶段，没有政府的强有力支持，很难有效地推动基础设施和基础工业的发展。
28. 简述基础设施投资的提供方式。 答：（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。
（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。
（3）政府与民间共同投资的提供方式。 （4）政府投资，法人团体经营运作。
（5）BOT投资方式（建设—经营—转让投资方式）。
29. 简述政府投资的特点。 答：在任何社会中。社会总投资都可分为政府投资与非政府投资两部分，与非政府投资相比，政府投资具有不同特点，这是内政府白身的地位和职能决定的。
（1）政府居于宏观调控主体的地位，可以从社会效益和社会成本的角度来评价和安排自己的投资。政府投资可以不赢利或低利，但政府投资项目的建成，可以极大提高国民整体效益。（2）政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目或长期项目。 （3）政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。总之，由于政府在国民经济中居于特殊地位，它可以而且应该将自己的投资集中于社会基础设施以及农业、能源、通讯、交通等有关国计民生的领域内，促进国民经济协调、稳定增长。
30. 简述政府投资与非政府投资的区别与联系。
答：社会总投资由政府投资和非政府投资两大部分构成的。
（1）政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。非政府投资则是指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。
（2）政府投资资金来源主要是预算资金或政府通过发行国债筹资，主要集中投资于大型项目，侧重于战略性和开发性投资，更关注社会效益。非政府投资资金来源主要是自身积累，主要投资于盈利性项目，更关注自身的经济效益。
（3）非政府投资难以优化投资结构，围于一行一业，企业或投资不可能顾及非经济的社会效益，不难想像，如果一个经济社会完全依靠非政府投资，投资结构是很难优化的；而政府投资则有利于社会投资结构的优化。
31. 简述我国“三农”投入的特殊性。
答：我国的“三农”投入具有不同于一般的特殊性。
首先，我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。农业是一个特殊的生产部门。一方面，农产品的生产和供应受气候条件及其他诸多条件的影响，不仅波动大，而且具有明显的周期性，另一方面，农产品的需求弹性较小，需求是相对稳定的。一向对稳定的需求和不规则波动的供给为特点的农产品供求关系，会使农业部门的生产条件经
常处于不稳定状态。
其次，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。建设社会主义新农村，协调城乡发展，是构建和谐社会的重中之重，是一项巨大的系统工程，不可能以农民为主导通过市场机制来实现，只能由政府发挥主导作用。既然是政府起主导作用，自然也就是财政在其中起主导作用。
32. 简述财政投融资的意义。 答：（1）财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。
（2）财政投融资的特点。其特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或准公共物品。
（3）财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。
33. 财政投融资的基本特征。 答：（1）财政投融资是一种政府投入本金的政策性融资。它是在大力发展商业银行的同时构建的新型投融资渠道。 （2）财政投融资的目的性很强，范围有严格的限制。概况的说，它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础设施和基础产业部门融资。 （3）计划性和市场机制相结合。 （4）财政投融资的管理是由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。
（5）财政投融资的预算管理比较灵活。在预算年度内，国家预算的调整（削减预算或追加预算）需要经过人民代表大会审批通过，而财政投融资预算在一定范围内（比如50%）的追加，无须主管部门的审批。
34. 简述财政投资的标准。 答：财政投资的决策标准是由财政投资的特点决定的，财政投资追求的是社会收益最大化而非私人收益最大化，而且财政投资的资金来源有很大一部分是通过税收无偿取得的，因此政府在作出财政投资决策时所依据的标准不同于私人部门，而且政府最终依据怎样的投资决策标准，取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。一般有三种标准：
（1）资本——产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择资本——产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目，这种标准是针对大多数发展中国家的资本资源相对短缺实际情况提出来的。（主张这种标准的理由是，即使一国在一定时期内的储蓄率是既定的，但资本——产出比率是可变的，在生产过程中，只要提高资本周转率或产出——资本比率，就可以使产出紧大化，实现预增长率）。
（2）资本——劳动力比率最大化标准，指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。理由是资本——劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因此这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。
（3）就业创造标准是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模（外延增加就业机会），而且还要优先选择劳动力密集型技术的项目（内涵增加就业机会）。
35. 简述西方社会保障制度的特点。 答：（1）保障项目名目繁多。西方学者曾把这样的社会保障制度概括为“从摇篮到坟墓”，
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