PPP模式在我国养老地产中的应用

PPP模式在我国养老地产中的应用

蔡明月

程

晔

刘永杰

山东

济南250101）

（山东建筑大学管理工程学院

摘要：目前，养老问题是社会面临的一个严峻问题，养老地产是解决养老问题的有效途径之一，而项目的投入成本大、产业风险高是影响其发展的最大阻碍。PPP模式应用于养老地产项目中可以有效缓解资金压力。本文通过分析了养老地产PPP项目的可行性，构建了基于PPP项目的运行框架，希望能够为养老地产发展提供借鉴。

关键词：PPP；养老地产；老龄化引言

目前，老年人口数量的不断增加，国民人均寿命的不断延长，我国面临着日益严峻的养老问题。传统的家庭养老已经不能满足老年人的精神文化需求，人口老龄化作为世界性难题，在给各国出难

——养老地产。虽然我国养题的同时，也推动了一项新的就业项目—

老利好政策不断下发，但目前我国养老地产仍处于探索阶段，面临着许多问题。养老地产具有服务基础设施供应量大、投入成本大、

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产业风险高等特点，加大了其融资难度。基于此，养老地产的发展离不开政府资金的支持。为此，本文将PPP模式引入我国养老地产，来推动养老地产的健康发展。

一、我国养老地产现状

：“积极应对人口老龄化，构建养老、党的十九大报告中指出

孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。政府部门也陆续下发政策优惠、资金支持等利好政策。在国家和政府的支持下，养老产业以健康、稳定的步伐前进。

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养老地产是“养老+地产”的复合地产形式。它将老年人的居住功能、休闲娱乐、医疗护理、商业等融入到房地产开发项目中，来实现品质地产和优良健管家服务的有机结合。其优势在于，一方面养老地产标准高，功能全。可以根据老年人的需要提供相应的居住、娱乐、医疗、护理等服务，老年人生活质量大幅度提高。另一方面，老年人拥有自己的居所、享受更好的服务。减轻子女的负担，提高社会

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效率，逐渐实现“老有所依、老有所养”的美好愿望。

二、PPP模式

（一）相关理论基础。PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。目前PPP合作模式已经被广泛用到基础设施和公共服务领域［4］。如：医疗、教育、铁路、机场等。PPP应用于养老地产项目能更好的发挥政府和房地产企业的优势。一方面可以减轻政府财政压力，政府与开发商利益共享、风险共担。另一方面可以提高政府和开发商财务稳健性、提高服务质量，同时满足老年人口生活、精神需求，增加人们的幸福感。

（二）养老地产PPP项目的可行性。笔者针对我国国内养老地产的现状，探讨PPP模式引入养老地产项目的可行性。

1．政策环境。2014年12月国家发改委提出鼓励和引导社会投资、增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，起草了用于规范和引导政府和社会资本合作（PPP）项目合同编写工作的专业指南。2015年3月，李克强作政府工作报告，提出要在基础设施等领域积极推广PPP模式。政府应承担起应有的责任，积极推

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动我国养老地产的健康发展，积极吸引社会资本发展养老地产。

2．经济环境。在我国经济快速发展的形势下，人们生活水平不断提升，老年人对养老人居环境的要求越来越高。这便对养老地产在服务质量、医疗卫生条件、居住环境、娱乐设施等方面提出了

更高的要求。PPP模式应用到养老地产中，有利于整合社会资源、盘活社会资金，来推动养老地产健康发展。

3．市场环境。养老产业是夕阳人群中的朝阳产业，随着社会老龄化程度的加深，人们对老年生活质量的综合性服务的市场需求日益增大，养老地产有着广阔的发展前景。PPP模式下的政府和房地产企业合作参与养老地产，抓住市场机遇，推动养老产业的进一步发展，提升老年人的幸福感。

三、基于PPP模式的运行框架

PPP模式下的养老地产项目参与方包括政府、开发商、运营商。政府部门在项目发起后起主导作用，前期组织项目，确定项目开发主体，给予项目公司特许经营权和一定数额的从属性贷款或贷款担保作为养老地产项目建设、开发和融资安排的支持。地产开发商作为项目的投资方，负责养老地产项目的建造。运营商负责后期的运营管理。PPP模式下养老地产组织结构图见图一。

图1PPP模式下的养老地产组织结构图

四、结语

随着老龄化程度的不断加深，国家越来越重视养老地产项目的稳步健康发展。政府应发挥主导作用，规范市场行为，通过监督和管理民营企业的服务质量，引入PPP模式公司合作，有效实现政府部门和民营企业风险共担、利益共享。我国养老地产事业在探索中不断前进，PPP模式在养老地产中的应用也会越来越广泛。参考文献：

1］冯雪东，郑生钦，王德芳，马光德．养老地产PPP项目特许期［

J］．土木工程与管理学报，2017，34（03）：131－136．决策［

［2］马智利，刘冲冲．PF2融资模式在养老地产中的应用研究

［J］．城市住宅，2017，24（02）：70－73．

［3］．浙江建筑，马悦．PPP模式在养老地产中的应用［J］

2018，35（04）：55－58+66．

［4］徐可，马光德，李朋飞．PPP模式在特色小镇建设中的应用

J］．中国管理信息化，2018，21（18）：189－190．研究［

［5］马光德，郑生钦，司红运，贺庆．PPP模式下的养老地产战

J］．项目管理技术，2016，14（08）：28－31．略联盟研究［

作者简介：蔡明月（1992．10－），女，汉族，吉林人，研究生，硕士，山东建筑大学，研究方向：房地产开发与管理。

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