上海市少数民族流动人口生存发展状态探1

上海市少数民族流动人口生存发展状态探析

刘盛和 胡章 邓羽

2012-7-27 17:11:16 来源：《地理研究》(京)2011年4期第676～686页

【英文标题】A Rapid Monitoring Method on Floating Population in China Based on Its Regional Differentiation Types

【作者简介】刘盛和(1967- )，男，湖南衡阳人，博士，中国科学院地理科学与资源研究所博士生导师、研究员，研究方向为城市发展与土地利用，E-mail：liush@igsnrr.ac.cn；胡章，邓羽，中国科学院地理科学与资源研究所（北京100101）。

【关 键 词】流动人口/区域差异类型/快速监测方案/监测指标体系/广东省

改革开放以来，我国流动人口增长迅猛，已成为区域经济增长和城镇化发展的重要推动力[1]。1982年和1990年第三、四次人口普查时，我国流动人口分别为657万人和3261万人，占总人口的0.65％和2.8％[2]；而在2000年第五次人口普查和2005年1％人口抽样调查时，我国流动人口已分别高达1.44亿人和1.56亿人，占总人口的11.6％和11.9％[3]，已整体上迈入了人口流动社会。另外，未来十年将是我国城镇化高速增长时期，据预测，到2020年我国城市化水平将达到55％～60％[4]，每年将新增加2000万左右由农村到城镇的流动人口。显然，如此规模巨大的流动人口及其空间集疏过程，势必将对我国城镇发展、国土开发的空间格局与区域主体功能等方面产生重要的影响。

区域发展差异是导致人口跨区域流动与空间集疏过程的主要驱动力。我国现阶段人口流动的总体方向是由农村流向城镇，由中、西部经济欠发达地区流向东部经济发达地区。同时，大规模的流动人口对流出地与流入地的经济社会和资源环境等也会产生重大影响，并具有显著的区域差异性。对于流动人口大量迁入、集聚的城镇，如何提供教育、住房、就业与培训、医疗保健、社会保障等基本公共服务、促进流动人口在当地安居乐业，是当前所面临的主要挑战；而对于四川、湖南等人口大规模流出的农村地区，必须高度重视土地大面积撂荒、留守儿童和老人的比重过高等问题。

目前我国仍缺乏对流动人口进行快速动态监测的有效方法与方案，致使家底不清，基础数据缺失，这已成为各级政府在进行科学决策和及时行动时的主要制约因素之一。现状流动人口数据主要来自于10年一次的人口普查与5年一次的1％人口抽查调查、极少数城市的不定时专题调查以及公安部门对暂住人口的登记。统计部门的人口普查或专题调查虽然相对来说比较准确，但周期较长、成本极高、时效性差，难以反应流动人口的动态性特征。公安部门暂住人口登记数据虽然时效性较好，但因登记申报率不高[5]、登而不销现象严重[6]等问题，精度较差、可信度不高，并且目前只登记流入人口，而忽略了流出人口。另外，国内外学者对我国流动人口的迁移机理、分布特征和区域影响等方面已开展了广泛研究，虽已取得显著进展[7~12]，但对我国流动人口区域类型的划分方法尚未达成共识，对其区域差异规律的认识有待进一步深化，尚没有将其应用于对流动人口的动态监测。

总体来看，目前我国对流动人口的监测主要基于单纯的统计抽样调查方法，没有考虑流动人口空间分布的区域差异性特征，不仅存在成本高、时效性或精度较差等问题，而且还无法识别与突出需重点监测的区域与问题。据此，本文在借

鉴国内外经验基础上，尝试提出一种基于我国流动人口区域差异类型的快速监测方案，并设计针对不同流动人口类型区特征的监测指标体系，为构建和布局高效合理的流动人口监测网络提供科学依据，以便能在经费、人员有限的条件下更好地估算、把握区域或全国的流动人口总体数据与特征。

2国内外现有流动人口监测方法评析

2.1英美两国的流动人口监测体系

依托流动人口与社会保障结合的制度基础，美国与英国都建立起了长期详细调查与短期快速调查相结合的相对完善的流动人口监测体系。美国依靠社会保障号码(社会安全号码)制度，有5种调查方案[13]。其中，周期为10年的人口普查(DC)和每年的美国社区调查(ACS)是美国人口流动监测的主体。人口普查的调查指标详细但周期较长，而每年的美国社区调查主要为人口普查提供年度估计数据，更新快，但是监测指标相对较少，通过二者之间的校核与整合保证流动人口监测的全面性与动态性。英国没有直接的流动人口统计部门，通过病人登记数据系统(PRDS，年度数据，微观连续)和国家卫生服务中心登记(NHSCR，季度数据，核心档案)结合，由职业医生登记病人的迁移新址统计实现对流动人口的动态监测[14]；国家卫生服务中心登记(NHSCR)包括所有登记病人的核心档案，数据更新快，每个季度公布，但是只能反映不同卫生区划之间的人口流动。而病人登记数据系统(PRDS)能够更微观和连续的刻画地区间的人口流动，但是其监测周期为一年，会遗漏掉很多短期流动人口，同时由于登记项较少，信息不够完善，与NHSCR数据结合使用则能相互弥补不足，使得人口流动监测更加准确和详细。

综观英美流动人口监测体系可以发现：(1)通过人口登记与社会保障结合，

有效引导居民主动登记，确保数据的准确性和动态性。(2)社会保障服务登记地址的变动可快速反应人口的流动情况，实现流动人口的动态监控。(3)通过采用相对全面但周期较长的人口普查和快捷的短期调查相结合，可以实现短期人口快速监测与长期全面准确普查数据的相互校核与相互补充，有助于多源数据整合，形成较完整的流动人口监测体系。

2.2我国现有的流动人口监测方法

我国现有对流动人口监测主要包括统计部门、公安部门、计划生育部门等部门对全国流动人口的普查或抽查性监测以及部分城市对流动人口的不定期专项调查[15~20]，各种方法各具优劣点，总体上仍不完善。人口普查采用长短表形式进行入户普查，数据准确性高，但是十年一次的周期过长，时效性差，成本也非常高。公安部门的暂住人口登记只针对流入人口，因未与社会保障等居民的切身利益挂钩，流入人口并不能因此获得公共性服务，从而导致登记主动性不强，缺登误登率高，登而不销现象较为严重，导致数据的准确性、可信度较差。近年来，计划生育部门已开展对全员流动人口信息调查试点，在试点城市配备专门的调查员，对流入人口和流出人口每一季度进行调查监测，数据的时效性和准确性较好，但同时也面临如何高效合理地布局监测点、以便能在经费、人员有限的条件下更好地估算出区域或全国流动人口总体数据与特征。部分城市对流动人口的专题调查则根据调查目标而设定不同的调查项目，监测时间多为不定期调查，数据的可信度较高但可比性较差，并且成本费用较高，目前只有北京、上海等特大城市开展过。