基于土地生态适宜性评价的城市空间增长边界划定――以深汕特别合

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城市发展研究 19卷 2012年 1期 Urban Studies Vol．19No．12012 基于土地生态适宜性评价的城市空间增长边界划定 — — — 以深汕特别合作区为例 王玉国 1 尹小玲 1, 2 李贵才 1, 2, *

(1．北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院 , 广东 深圳 , 518055; 2．北京大学城市与环境学院 , 北京 ,

100871【 摘要 】 :城市增长边界 (Urban Growth Boundary , 简称 UGB 调控空间的规划理念 , 被视为控制城市蔓延 、 实现城市精明增长的 空间管理工具 。 2006年由建设部颁布实施的 《 城市规划实施编制办法 》

明确要求制定城市总体规划过程中研究和划定中心城 区空间增长边界 , 当前国内尚未形成成熟和统一的划定方法 。 在研究深汕特别合作区的土地利用时 , 尝试采用土地生态适宜 性评价的方法 , 构建生态适宜性评价指标体系 , 采用层次分析法确定因子权重 , 以 GIS 技术为基础 , 对规划范围区内的土地生 态适宜程度进行分析 ,

进而划定城市建设用地的刚性增长边界和弹性增长边界 , 并提出相应的空间管制对策 。 【 关键词 】

:土地生态适宜性评价 ; 城市空间增长边界 ; 深汕特别合作区 【 中图分类号 】 TU984. 11+3

【 文献标识码 】 A

基金项目 :国家自然科学基金重点项目 (40830747 *通讯作者 , 李贵才 , E-mail :ligc@pkusz．edu．cn 随着中国城市化进程的 推进 , 城市进入加速发 展期 , 基本 特 征 之 一 就 是 城 市 空 间 的 急 剧 扩 张

[1] 。

《 中国新型城市化报告 2011》 指出 , 中国新型城市化 面临的五大 挑 战 之 一 就 是 中 国 城 市 规 模 快 速 扩 张 与要素集约 水 平 不 匹 配 ,

未 来 时 期 , 中 国 应 着 重 解 决城市规模 适 度 控 制 与 流 动 人 口 过 分 集 聚 的 不 协 调问题

[2]

。 另外 , 建设用地 日 益 扩 张给中国耕地和

生态环境保护带来巨大压力 , 每年 审批的耕地转用 面积占 所 有 审 批 的 建 设 用 地 面 积 的 一 半 左 右

[3] 。

再次 , 城 市 建 设 过 程 中 造 成 了 一 系 列 生 态 环 境 问 题 , 诸如水土流失 、 土壤沙化 、 植被破 坏 、 河流污染 、 生物多样性减少等一系列 挑战

[4]

。 因此 , 如何引导 城市合理扩 展 , 平 衡 生 态 保 护 与 经 济 发 展 , 实 现 可 持续发展是 我 国 城 市 发 展 过 程 中 必 须 面 对 和 亟 需 解决的问题 。 通过科学的方法划 定城市增长边界 , 是有效解 决 上 述 问 题 的 重 要 策 略 之 一 。 本 文 以 深 汕特别合作区为例 , 基 于土 地 生 态 适宜性评价的方 法划定城市空间增长边界 , 为深汕特别合作区的城 市有序扩展提供理论依据 。

1“ 城市空间增长边界 ” 的起源及发展 1. 1“ 城市空间增长边界 ” 的提出

经济发展使得城市增长 具有必然性 , 其在空间

上的一个直观表现就是 城 镇 地 域 的空间扩 张 , 包括 城市 平 面 区 域 的 扩 张 及 立 体 向 空 中 和 地 下 的 伸 展

[5]

。 由于城 市 的 无 序 扩 张 而 带 来 的 各 种 负 面 影

响 , 城市增长边界 (Urban Growth Boundary , UGB 便 应运而生 ,

以此引导城市空间合理扩张 。 设定城市 增 长 边 界 最 早 是 西 方 国 家 应 对 城 市 蔓延过程中 提 出 的 一 种 相 应 的 技 术 解 决 措 施 和 空 间政策 ,

最初于 1958年由美国俄勒冈州的塞勒姆市 提出并应用 , 其规划 概念是对 城 市 空 间发展模式与 发展质量的认识及反思 , 现已 成 为 美 国控制城市蔓 延 , 实现 精 明 增 长 最 成 功 的 技 术 手 段 和 政 策 工 具 之一

[6]

。

其作用是划分城市开发和不开发地区的界线 , 界线内用于 城 市 发 展 , 界 线 外 用 于 农 业 、 林 业 和 其 他非城市的建设活动

[7]

, 并且这个概念始终未作改 变 。 划定 “ 城 市 增 长 边 界 ”

不 仅 仅 是 为 了 限 制 城 市 无序蔓延 , 更重要的 是为了保 护 自 然 环境和自然资 源

[8]

。 在 UGB 范 围 内 , 划 出 若 干 “ 拟 发 展 区 ” 供 开 发商开 发 , 各 种 开 发 建 设 区 之 间 用 永 久 性 绿 带 隔 离 ,

并以公共 交 通 将 它 们 连 接 , 开 发 项 目 必 须 保 证 一定的密度 , 在 内 部 可 采 取 高 低 密 度 结 合 的 办 法 。 UGB 有 一 定 的 弹 性 , 必 要 时 可 以 调 整 。 同 时 , UGB 也是一种区 域 协 调 的 工 具 , 具 有 法 定 地 位 , 它 由 相 应的区划法 确 保 实 施 , 引 导 适 合 的 地 方 建 设 , 保 护 生态敏感地区 , 对一 些超越地 方 范 畴 的问题进行区 域性的协调并提出解决措施

[7]

, 这 是 西方的城市增

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