xx县森林生态效益补偿机制问题的调研报告(三稿)

xx县森林生态效益补偿机制问题的

调研报告

一、公益林区域分布及补偿现状、管护成本测算 （一）xx县公益林区域分布及补偿现状

xx县共有公益林面积 万亩，分布于xx河流域，由xx县胡杨林管理站负责具体管护，是阻隔绿洲与沙漠、保障xx县及其周边区域社会经济发展和人民群众生产生活的及其重要的生态保障。在公益林总面积中，有林地 5万亩，疏林地 万亩，灌木林地 7万亩，宜林沙荒地 万亩。按公益林级别分，国家级公益林面积 万亩，其中：有林地 万亩，疏林地 万亩，灌木林地 万亩，宜林沙荒地4 万亩。地方级公益林面积 万亩，其中：有林地 万亩，疏林地 万亩，灌木林地 万亩，宜林沙荒地1.4万亩。

目前，xx县公益林面积中，纳入森林生态效益补偿基金补偿面积为 6万亩，其余未纳入补偿范围。根据《关于报送2015年中央财政林业补助资金（森林生态效益补偿）实施方案的通知》（ 发【2015】9号）文件的相关精神，2015年度xx县森林生态效益补偿基金额度为 万元。

（二）管护成本测算

按2015年管护支出标准测算，管护成本为 万元每年，具体内容如下：

1、管护人员劳务补偿（ 万元） （1）劳务报酬（ 万元）

基本报酬：xx县公益林管护人员按管护难易程度，分为四个类别，预算支出管护人员基本报酬7 万元。

燃油补助：公益林管护员（不含监管员）继续按照不同区、别按月发放一定额度交通燃油费（含摩托车修理费、保险费），全年预算发放交通燃油费 万元。

通讯补助：管护员通讯补助费发放标准按 元/人.月执行，共计 万元。

管护绩效奖励资金：xx县公益林管护人员按月考评，在不突破预算上限的基础上、按优中差三档发放：其中管护绩效优500元/人.月、管护绩效一般300元/人.月、管护绩效差0元/人.月，共计102.24万元。

（2）管护人员体检费：体检费用按500元/人〃年进行预算，年体检费总额为15.15万元，实际结算金额以xx县人民医院出具正规发票为准。

（3）管护人员意外伤害保险：保险费用按200元/人〃年预算，年保险费支出额度为6.06万元。

（4）社会保障支出

核算比例仍为医疗保险7%、失业保险2%、生育保险1%、工伤保险1%、养老保险（监管人员不列支）20%、大病保险10元/月。全年共计278.663万元。

（5）临时管护人员劳务费

汛期，天然林引洪灌溉临时雇佣劳务人员100人次，周期为20天，每天每人150元，共需30万元。

2、日常管护支出（ 万元）

管护公共交通工具维护：xx县共有管护专用车辆10辆，每车预算列支 万元，共需105.6万元。

修缮：为使基层管护站、所等基础设施切实发挥作用，xx县胡杨林管理站共下辖18个中心管护所和1个管护所及

附属设施，预算修缮投资45万元。

管护所生活设施购置：购买管护所窗帘、桌椅、洗衣机等生活设施，全年共需30万元。

取暖费：根据多年管护所燃煤需求数进行测算，xx县胡杨林管理站下辖的18个中心管护所和1个管护所，全年共需列支采暖、生活用煤采购款47.5万元。

水电费：为确保中心管护所给排水与供电设施的正常运转，每年都将使用状况进行检查、维修，按18个中心管护所（含所辖管护所）及1个管护所按1万元/所.年预算列支水电费用，共需19万元。

日常办公费：管护站日常办公所需打印纸张、碳粉、硒鼓、笔、GPS电池等办公用品，全年共需 万元。

印刷费：管护日志、管护合同、考评表、宣传牌、宣传单、宣传册等印刷及其他费用，全年共需 万元。

二、公益林管理与成效 1、管护责任制落实情况

xx县胡杨林管理站在上级林业主管部门的指导下严格按照《xxxx自治区国家级公益林管护办法》、《xxxx自治区国家级公益林管护质量检查验收办法》和历年《xx县中央森林生态效益补偿基金实施方案》的具体要求积极开展公益林管护工作。每年年初与各中心管护所及全体管护员层层签订了公益林管护责任书，将管护任务落实到具体的管护人员。通过建章立制，不断完善人员管理制度并在日常的管护中实行严格的考核与考勤制度，使公益林管护实现了规范化、系统化管理，促进了xx县公益林管护质量的显著提高。同时，通过年初的林业工作会议与各乡、镇（场）也都签订

了目标责任书，明确了乡、镇（场）在公益林管护工作中的具体角色和责任。

2、管护方式和资源变化情况

一是加强巡林力度，坚持依法护林。组织一线管护员认真开展日常巡林工作，对巡护过程中发现的非法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采挖甘草、毁林开荒等破坏森林资源的违法行为及时进行制止。同时，胡杨林管理站还成立了监察大队，专门负责对各基层管护所公益林管护工作开展情况进行监督检察，并加强与森林派出所、国土、草原部门的协作配合力度，严厉打击了破坏森林资源的违法行为，有效遏制了涉林犯罪活动的势头。

二是强化宣传，提高认识。充分利用广播、电视、乡镇大喇叭、散发宣传单、张贴宣传标语、树立警示牌等多种手段，采用县主管领导电视讲话、管护员走家入户面对面宣传等多种方式进行广泛宣传。以经常性巡林为保障，多部门通力协作，严厉打击公益林林区乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开荒等违法行为，真正做到了“发现一起、查处一起、教育一方”。

三是强化考核与学习力度，不断促进公益林管护质量提高。采取管护所自查、交叉检查、重点督查、不定期抽查、每月例查等方式，并将检查结果作为管护员绩效考核工资与补助发放的基本依据。同时，还采用轮训的方式对公益林管护人员进行《森林法》、《公益林管护办法》、《森林防火条例》等相关法律、法规的学习培训工作，并将学习情况和考试成绩作为年终考核依据，在公益林管护工作中做到依法护林、依法治林。