如何判定低于成本价投标？听听这位IT业内人士的分析

如何判定低于成本价投标？听听这位IT业内人士的分析

近日，业内一分钱、一元钱中标的状况屡见不鲜，这些项目大多是云服务采购等信息化项目，中标供应商的报价明显低于企业要在本项目上投入的成本。如果这种低于成本价中标的情况大量出现，极易扰乱行业市场，破坏原有的市场秩序，最终影响企业的生存。作为IT界和采购界的“跨圈”人，笔者在这里和大家聊聊IT项目如何判定供应商报价低于成本。如有欠妥之处，请各位多多指正。

《招标投标法》、《反不正当竞争法》、《价格法》都有类似限定，在竞争中投标人或经营者不得以低于成本的报价竞标或销售商品。招投标和政府采购的相关法规也赋予了评标委员会的审核权利：如发现可能低于成本价投标的情况，可要求投标人提交相关证明材料。

在采购领域各层级法律法规中，虽然对低于成本报价进行了限制，但如何判断与取证没有明确和细化。遇到明显低于成本价的情况，由于缺乏对成本的判别方法和标准，评审委员会很难做出认定。评委如何判断供应商的报价低于企业个别成本？需要投标人提供哪些成本证明材料？这些问题常常遇到，却找不到合适的应对办法，给许多评委和招标人造成了不少困扰。面对成本判定难局，无视躲避会放任违规现象不断出现，简单武断则又会导致质疑增加、效率降低，那么

能否找到判别成本价的有效方法呢？

笔者认为，解决这一难题还是有章可循。对于IT项目，可结合本行业的技术特点，从货物、服务两类成本分别进行梳理，在招标、投标两个环节分步提出要求，将汇总的估算成本与供应商报价对比，即可判断投标价是否低于供应商的个别成本。

成本有多种分类方式，本文主要从IT项目评审角度出发，以方便评委描述和投标人提供成本证明材料为侧重点，提供一种判别成本价的思路，供大家参考。 一、 IT产品和服务成本是生产商的成本

采购的内容通常可分为工程、货物与服务，而工程也可看作是货物与服务的集成。IT项目也不例外，采购内容主要包括软硬件产品等货物和软件开发、系统集成等服务。考虑投标人的成本，就是考虑IT产品或IT服务的成本。

需要特别指出的是，成本应该是竞标产品生产商的成本，不是代理商的成本。代理商不直接制造产品或提供服务，只清楚自身的采购成本，并不直接掌握制造成本的相关数据。面对评委提出的成本澄清要求，代理商提供的成本证明是无效的，只有制造商或服务提供商的证明才能作为衡量真实成本的依据。

二、 传统IT服务应考虑人工成本

传统IT服务主要包括定制软件开发、信息系统集成、信息化

项目监理、系统运维服务等。此类IT项目里虽然也有生产资料折旧等其它成本，但主要是人工成本。以评标角度，判断IT服务的成本，主要是看投标人报价是否低于提供服务所需的人工成本。

IT服务的人工成本就是供应商员工为本项目所投入的劳动成本，计量单位一般为人日、人月或人年。人工成本主要包括工资、五险一金、差旅费、公摊费用等，供应商员工的人月成本一般可按月工资的1.5倍—2倍进行估算。

为了更便捷地判定成本，在编制招标文件时，可以让投标人在分项报价表中，用此类计量单位给出报价。例如软件开发项目，可要求对应系统中每个功能模块给出人月报价和人月数，两者相乘即为此模块的报价。

在评审阶段，评委可从人工成本和投入时间这两个参数来评估报价是否低于成本。一是根据业界普遍人工成本进行估算，评估人工成本报价是否过低。例如一线城市的开发工程师人月平均报价如果低于8000元，就有低于成本的可能。二是根据IT服务的具体内容，分析预计要投入的时间是否可满足项目进度和建设要求，这方面要发挥专家技术业务的特长，根据具体项目特点进行判断。

三、 公有云服务应考虑租赁成本和运维成本

公有云服务的用户不必自行采购和运维IT设备，就像用水电一样使用供应商提供的云资源与云服务。云服务并不是新兴

的IT应用，例如互联网应用其实就是公有云服务。云服务的层次包括基础架构层(IaaS)、平台服务层(PaaS)、软件服务层(SaaS)，后面层级的服务范围包含了前面的层级。因此现阶段判断云服务是否低于成本价时，建议可简化为计算基础架构层服务的成本。

基础架构层服务的成本主要包括云线路、云设备的租赁成本和云硬件平台的运维成本。云线路租赁费用就是常见的宽带租赁费，随着社会信息化的普及，线路租赁费呈下降趋势，但电信运营商也在提高软硬件服务水平，其成本还是存在的。云设备主要包括网络设备、服务器、存储及系统软件等，也可以从虚拟化角度视为CPU、内存和磁盘存储空间。这些设备、配件及软件虽然所有权属于云供应商，但服务期间会产生损耗、折旧或超出制造商服务期限，这些必然产生租赁成本。另外，云服务设备放置在供应商的数据中心机房中，空调与设备供电、人工巡检等也有运维成本。虽然成本是机房内所有云服务应用共同承担，但根据项目硬件和机房硬件的比值，可以大概估算出单个云服务的运维成本。 采购环节判断公有云服务的成本，要从招标文件入手。采购人可以根据应用所需，在招标文件中估算CPU、内存、存储等配件的需求数量，还可要求本项目提供云线路的电信运营商，提供几份近期含报价的线路接入案例。在投标评审环节，如评委认为投标价可能低于成本，可要求供应商提供硬件设