新发展阶段下铁路发展环境变化调研报告(2)

　　（一）铁路在国民经济中的地位没有改变，但铁路发展的任务更重铁路是国民经济的大动脉，是国民经济的重要组成部分。在构建新发展格局过程中，铁路的重要地位和作用还将更加凸显。《新时代交通强国铁路先行规划纲要》明确提出，到2035年，率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国，加快建设交通强国。因此，铁路当好先行的任务更重、时间更紧。铁路在速度规模型向质量效益型转变过程中，不仅要保证量的增长，更要保证质的提升。

　　（二）铁路发展长期向好的基本面没有改变，但铁路发展面临的挑战更大新发展阶段，世界经济进入动荡期，但没有改变我国经济长期向好的基本面。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是加快建设交通强国铁路先行的第一个五年规划，我国铁路发展处于完善路网和提升效能的关键阶段，铁路发展长期向好的基本面没有改变。但铁路发展的环境发生了深刻复杂的变化。宏观环境更趋复杂，不确定性增加，行业竞争更加激烈、结构性问题突出、资源环境约束趋紧等都将对铁路发展带来新挑战新问题。进入新发展阶段，铁路发展机遇与挑战并存，机遇前所未有，挑战也前所未有。

　　（三）铁路需求持续旺盛趋势没有改变，但需求结构和品质要求发生深刻变化铁路相较于公路、航空、水运和管道运输，安全程度高、运输成本低、运输能力大、绿色环保等优势明显。在绿色发展理念指引下，国家支持“公转铁”的力度没有改变，铁路货运仍面临历史机遇。“八纵八横”高铁网加密成形，使铁路客运竞争优势更加凸显。新发展阶段，铁路客货运市场空间较大，但需求结构、品质要求将发生变化。在货运方面，随着产业梯度转移、产业集群程度提高、产业结构升级，必将带来劳动力、原材料、中间产品、最终产品等资源要素配置方式、结构、效率的变化。在客运方面，新发展阶段，人民群众对美好生活的向往日益增加，必将带来美好出行的强烈需求。中等收入群体的扩容、老龄化社会的到来，都会带来潜力巨大的市场需求。与此同时，消费结构的不断升级变化，个性化、多样化、品质化需求会显著提升。

　　总之，新发展阶段下，人民群众对美好出行、货畅其流的需求将日益增长。新发展阶段，是我国交通运输高质量发展的新阶段，“高质量发展”已成为“十四五”乃至更长时期我国交通运输发展的主旋律。铁路系统要深人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣主要矛盾变化和中心任务，准确把握铁路发展环境的变与不变，在贯彻新发展理念、服务构建新发展格局中体现铁路担当作为，以着力完善铁路网络、深化供给侧结构性改革、加大创新力度、深入推进市场化改革、坚守安全红线底线等为重点任务，不断推动铁路实现高质量发展。

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