干部在2022年全市“稳经济、抓项目、扩投资”工作会议上的讲话范(2)

　　（四）全面提升市场监管效能。一是加强干部队伍建设。深入贯彻落实全市营商环境大会精神和市委黄泽元书记调研指示要求，以创建“两型”机关、开展“千名干部帮千企”活动和创建全国文明城市为抓手，持续开展“改进工作作风、勇于担当作为，内强素质、外树形象”作风建设年活动，着力打造一支在提振精神中砥砺奋进，在真抓实干中跨越赶超，在改进作风中攻坚克难的市场监管队伍。二是宽严相济柔性执法。着力转变监管理念，创新监管方式，持续推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”、涉企信息归集公示共享和部门联合惩戒，对轻微违法行为只纠违不处罚，对事关人身安全的违法行为“零容忍”。三是常态化开展疫情防控。围绕食品药品安全监管、价格监管、商超巡查等重点管控领域，严格落实疫情防控各项措施，为各类市场主体和人民群众的正常生产生活营造平稳有序、安全可靠的市场环境。

　　三、对照国务院稳经济大盘×个方面××项举措，市场监管局要争取的政策、项目、资金及路径

　　（一）“品牌小作坊”示范工程。加强对食品小作坊的监管、帮扶和指导，鼓励小作坊改进设备工艺、加强创新研发、提升管理水平，申请省上资金，给予积极参与品牌小作坊示范创建达标的经营者每户×万元补助，推动小作坊质量品牌建设，在全市创建××家管理规范、特色鲜明、品质过硬、群众公认的品牌小作坊，组织开展现场观摩学习，形成示范引领，增强群众舌尖上的“幸福感”。

　　（二）“村村药安”工程。加强村卫生室药品安全监管，争取省、市专项资金改善××××家村卫生室药品储存保管条件。通过全方位、立体式宣传，增强村民安全用药意识，引导农村居民将家庭过期药品投放至指定回收点。开展中药材和中药饮片鉴定、科普进乡村活动，指导村民鉴别常用中药、合理使用中药，倡导健康生活方式，传承和弘扬中华优秀文化传统。

　　（三）气瓶充装“码”上管工程。以液化石油气瓶、车用气瓶的充装和检验为主要对象，建设全市液化石油气和天然气气瓶使用信息追溯管理系统，为在用的气瓶（约××万只）免费安装二维码，作为气瓶身份的唯一标识，通过气瓶充装单位校验二维码标识严把充气关，归集监控气瓶生产、使用、报废全过程信息，构建气瓶全过程信息化质量安全追溯体系，严防气瓶使用安全事故。

　　四、围绕惠企政策落实，优化服务、整治违规，全力以赴助企纾困

　　为积极应对国内外诸多不利因素及新冠肺炎疫情影响，精准施策，助企纾困，推动中小微企业高质量发展，稳定经济发展大局，中、省出台了系列重大政策，市委做了优化营商环境、创建“服务型效能型”机关和“千名干部帮千企”活动等多项重大部署；市政府前后出台了《×市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》、《×市进一步强化创业担保贷款促进创业就业工作高质量发展的若干措施》、《关于落实进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的若干措施》、《×市推动矿产资源勘查开发高质量发展实施方案》和《全面加强药品监管能力建设促进医药产业高质量发展的具体措施》等政策文件，特别是《关于落实进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的若干措施》，提出了财政支持、减税降费、金融扶持等×个方面××条具体举措，全方位全领域帮助中小企业纾困解难。

　　围绕市委市政府周密部署，市场监管局深入研究和认真讨论，提出从企业登记注册、营造公平竞争的市场环境、整治违规涉企收费、规范执法检查、推行柔性执法和包容审慎监管等方面着手，全力以赴、多措并举保障为企业纾困措施在×落地落实。

　　（一）深化商事制度改革，全方位全周期便民利企。融合“一网通办”“一窗通办”、“一件事一次办”、“证照联办”、歇业登记、注销便利化改革、简易注销等多项改革措施，丰富企业全生命周期商事登记服务，提供全流程保姆式服务，让群众企业切实享受改革带来的便利和红利。

　　一是持续推进登记注册便利化改革，着力提升企业开办、注销和审批服务效率。全面推行线上“一网通办”，线下“一窗通办”办理模式，简化办事程序，持续压缩开办企业时间，不断提高当场办结率，在手续齐全的情况下做到当场办结，确保全程零费用、零见面、零跑动。推行 “企业名称自主申报” “经营范围规范化登记”“住所（经营场所）申报承诺制” “个体工商户‘秒批’服务”等多项改革，严格落实市场准入负面清单管理制度，实行非禁即入。延伸服务链条，探索市场监管涉及许可事项与营业执照联合注销服务，实施企业简易注销改革和注销“一网办”改革，推行注销公告、清算组备案、营业执照遗失声明等网上免费办理，简化业务流，程降低企业退出制度性成本，进一步畅通市场主体入市退市通道。全面落实窗口服务九项制度（一次性告知、首问负责、服务承诺、限时办结、群众投诉受理回复、工作人员监督管理、“双告知一承诺”、窗口人员“AB岗”、容缺受理），大力推行“一件事一次办”，压缩许可审批时限，精减审批材料，节约企业办事时间成本。完善更新“二维码”惠企政策告知单，全量录入市场监管领域行政许可事项办理流程、材料清单及相关政策信息，方便群众随时随地通过互联网第一时间了解惠企政策。二是不断深化“证照分离”改革，着力解决“准入容易准营难”的难题。结合政务服务事项梳理等工作，全面清查涉企行政许可事项目录，对已取消行政许可事项落实不到位、变相审批等情况进行督查整改，确保政府涉企行政许可事项目录与“证照分离”改革事项目录内容一致、措施一致，加强“证照分离”改革推送数据运用，强化事中事后监管，各项工作推进实现联动，多维度保障改革落实。（自××××年×月×日起至目前，累计向各部门推送“证照分离”改革数据×××××条。）三是引导推行歇业登记制度，保护市场主体存续发展。加大歇业登记制度的宣传力度，引导受疫情冲击等原因造成经营困难的市场主体，自主申报歇业登记，主动按下“暂停键”进入“休眠期”，继续保有企业原有名称、商标、专利等，维持良好的信用记录。通过歇业登记，让企业获得发展的缓冲期，最大程度保护创业者和投资人的积极性，保留再次开展生产经营的“本钱”。

　　（二）强化反垄断和反不正当竞争执法，切实营造公平竞争的市场环境。发挥公平竞争审查作用，强化制度刚性约束，优化公平透明、可预期的制度环境，激发市场主体发展活力和内生动力以公平竞争市场环境为各类市场主体、各类所有制企业特别是中小企业创造更加广阔的发展空间。

　　一是加强公平竞争事前防范审查。牵头组织做好以市政府或市政府办公室名义出台的、提交市政府常务会议审议的、以市政府名义对外签订的涉及市场主体经济活动政策措施文件、议题、合同或协议公平竞争审查工作，从源头上防范滥用行政权力排除限制竞争行为，为各类市场主体公平竞争提供良好的营商环境。二是完善考核问效制度。将公平竞争审查制度落实情况纳入县（区）政府、各部门年度督查检查考核，由市场监管部门牵头负责开展督查问效，并定期通报。督促各级各部门严格落实审查主体责任，建立内部审查机制，明确审查机构和程序，将公平竞争审查作为公文办理的必经程序，实现全程留痕和可回溯管理。充分运用第三方评估等方式，推进公平竞争审查制度实施，切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。三是强化公平竞争事后监管。在主流媒体公开发布征集滥用行政权力排除、限制竞争线索公告，积极摸排、广泛征集在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域中，存在的滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除、限制竞争内容规定等滥用行政权力排除、限制竞争行为，一旦发现线索，依法严肃查处。

　　（三）大力开展涉企违规收费专项整治，切实减轻企业负担。紧盯中央、省、市助企纾困各项降费政策落实情况，进一步加强排查整治，畅通投诉举报渠道，广泛征集涉企违规收费线索，严查非电网直供电、行业协会商会、金融机构涉企收费等领域违规行为，为市场主体释放积极信号。刀刃向内，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域的收费情况，扎实开展治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，大力促进物流降本增效提质，严格规范自然垄断行业收费行为，切实降低实体经济融资成本，推动各项降费政策落地落实，千方百计为市场主体纾困减负，检查中发现的违法违纪线索及时移送纪检监察部门追究责任，彻底杜绝借助行政权影响力强制或变相强制收费行为，持续激发市场主体活力。（截至×月份，全市已检查政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流××家、水电气暖等公用事业、金融机构等×××家，查处违规案件×起，责令退款××.××万元）。

　　（四）全面实施“双随机、一公开”监管，健全完善信用监管机制。将“双随机”抽查作为政府部门规范执法的基本手段和普遍方式，突出监管重点，实施多级联动和跨区域联合抽查，推进跨部门综合监管。同时，坚持问题导向，强化抽查结果运用，提升监管效能，形成监管闭环和良性循环。

　　一是科学制定实施计划。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，全面开展随机抽查检查，坚持“进一次门、查多项事”，实现监管资源的合理配置和高效利用，着力规范执法行为，减少对企业正常生产经营的干扰。科学制定和实施抽查计划，对涉及群众切身利益、社会关注度高、对社会影响大、投诉举报多的行业领域和风险等级高、失信黑名单、重点监管对象、信用评分低的检查对象，提高检查比例和频次，对无违法行为、信用良好的企业，降低检查比例和频次，实现既对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”，又让监管“无处不在”，提高监管科学化、精准化水平。二是加强涉企信用信息归集公示和修复。通过线上线下多种宣传方式督促市场主体及时履行信息公示义务，按期年报公示，避免因未按要求年报列入经营异常名录，影响企业信用等级。持续开展政府部门涉企信息统一归集公示工作，各级各有关部门按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时录入公示部门履职过程中产生的行政许可、行政检查、行政处罚等各类信息，夯实信用监管基础（目前全市累计录入各类监管信息×.××万条）。完善信用修复工作机制，对于纠正了失信违法行为、符合规定情形的市场主体，允许其对公示的失信违法信息进行修复，从而倒逼市场主体诚信自律、守法经营（全市市场监管部门累计公示市场主体信息××.××万条，修复信用信息×.××万条）。三是实施信用风险等级分类管理。对各类信息进行数据分析，为市场主体划分信用风险等级实施分类管理，在“双随机”抽查中按照信用等级分配抽取比例，有效提升监管精准性、有效性，“双随机”抽查检查结果也纳入基础数据，实现“信用信息为精准监管提供依据，精准监管持续完善信用信息”的良性循环和优势互补。

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