我国公共部门绩效管理存在问题及对策研究

河南理工大学2011界本科生毕业论文

摘 要

进入21世纪以来，中国的社会主义市场经济得到了进一步的发展，而正式加入世界贸易组织更是为中国经济的增长和企业的发展提供了广阔的市场空间。但是，我们必须清楚地看到，与国际经济一体化相伴随的是更为激烈的市场竞争以及对企业、政府包括个人所提出的更为严峻的挑战。而公共部门作为市场经济主体的一个重要组成部分，其主要部分或核心仍然是政府的管理活动，公共部门在指挥以及引导社会主义市场经济各个主体的发展方向和资源支配方面发挥着不可替代的重要作用，因此，这就需要公共部门提高其绩效管理水平，立足于当代国内外变化着的公共管理的现实，尤其是转型期我国公共管理的现状，研究新情况、新问题和新趋势，拓展公共部门绩效管理的研究范围，转换研究视角，引入新的研究方法，改变原有的理论形态，以便更好地为市场经济条件下以及加入WTO背景下的公共管理实践服务。

本文主要从国内外公共部门绩效管理的研究和取得的成就、公共部门绩效评估、公共部门绩效管理的现状与问题以及解决的方法和途径等方面浅析我国公共部门绩效管理的问题与对策，旨在为我国公共部门绩效管理提供一个明确的发展方向和思路，使我国公共部门的绩效管理更加合理和完善，以便使其更好的为社会主义现代化建设服务。

关键词：公共部门；绩效管理；问题；对策

1

河南理工大学2011界本科生毕业论文

ABSTRACT

Since the beginning of 21st century, China’s socialist market economy developed very fast and deep, and by joining the WTO has offer a broad market space for the growth of Chinese economic and the development of enterprises. However, what should we notice is with the international economic integration there come more intense market competition and more severe challenges which against the enterprise, government and individual. While as a very important part of the market economic system, the public sector still take the government’s management activities as its main component or the core, it plays an important role in directing the development of the socialist market economy and allocating the resources, so this requires public sector improve its performance management level. Based on the changing reality of public management in the contemporary domestic and foreign, especially the reality of public management in our country during the time of reforming, we should consider the new situation, the new problems and the new tendency, expand the research scope of the public sector performance management, converse the research angle, draw in new ways of research, change the original theory form, so as to offer a better practice service to the public management which under the conditions of market economy and WTO background.

From the achievements and researches of the performance management in domestic and foreign, the public sector performance evaluation, and the situation also the solutions of the public performance management, this thesis will analyze some problems of the performance management and give some suggestions. So the main point is to offer a specific development direction and train of thought for our country’s public sector performance management, to make it more reasonable and perfect, so as to make it serve better for the socialist modernization program.

Key words：public sector；performance management；problem；strategy

2

河南理工大学2011界本科生毕业论文

目 录

目 录 ........................................................................................................................................... 3 1.绪论 ............................................................................................................................................ 4 1.1选题背景 ................................................................................................................................. 4 1.2研究现状 ................................................................................................................................. 5 1.3选题研究意义 ......................................................................................................................... 6 2.公共部门绩效管理概述 ............................................................................................................ 7 2.1 公共部门的定义 .................................................................................................................... 7 2.2 公共部门绩效的概念 ............................................................................................................ 7 2.3 公共部门绩效管理的内容 .................................................................................................... 7 2.4 公共部门绩效管理的重要环节——绩效评估 .................................................................... 8 2.4.1 公共部门绩效评估的定义 ................................................................................................. 8 2.4.2 公共部门绩效评估的类型 ................................................................................................. 8 2.4.3 公共部门绩效评估的要素 ................................................................................................. 9 2.4.4 绩效评估的信息系统 ......................................................................................................... 9 2.4.5 公共部门绩效评估的意义 ............................................................................................... 12 3.我国公共部门绩效管理的现状及存在问题 .......................................................................... 14 3.1我国公共部门绩效管理的发展现状 ................................................................................... 14 3.2我国公共部门绩效管理存在的问题 ................................................................................... 15 3.2.1我国公共部门绩效管理面临的困难 ................................................................................ 15 3.2.2公共部门绩效评估存在的问题 ........................................................................................ 16 3.2.3公共管理部门内部存在的问题 ........................................................................................ 19 4.我国公共部门绩效管理现存问题的原因 .............................................................................. 20 4.1社会环境与制度基础的制约 ............................................................................................... 20 4.2公共部门绩效管理的价值取向的偏差 ............................................................................... 21 4.3公共部门绩效管理评估主体单一 ....................................................................................... 21 4.4绩效反馈不足 ....................................................................................................................... 22 4.5组织与个人绩效相脱离 ....................................................................................................... 23 5.改进我国公共部门绩效管理的相关对策和建议 .................................................................. 24 5.1强化公共部门的绩效意识，转变绩效管理观念 ............................................................... 24 5.2加强绩效管理立法工作 ....................................................................................................... 24 5.3建立健全合理有效的绩效管理体制 ................................................................................... 25 5.4培养适应绩效管理发展需要的人才 ................................................................................... 25 5.5建立完善的评估信息系统 ................................................................................................... 25 5.6公共部门绩效管理模式的创新 ........................................................................................... 26 结 语 ......................................................................................................................................... 27 致 谢 ......................................................................................................................................... 28 参考文献 ..................................................................................................................................... 29

3

河南理工大学2011界本科生毕业论文

1.绪论

随着新公共管理运动的广泛开展，公共部门绩效评估的理论和现实意义日益凸现，公共部门绩效评估因此在英美等西方国家迅速兴起和发展，但由于起点较低、研究较晚、理论支撑较弱，公共部门绩效评估一直是一个公认的世界性难题。近几年随着我国公共行政体制改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，一些地方政府和部门也开始尝试进行政府公共部门绩效管理和评估的实践活动，并逐渐引入西方公共部门绩效评估机制，但总体而言，公共部门的绩效评估远未形成规范化、制度化的评估体系。基于这样的背景，本文将我国公共部门的绩效评估活动作为研究对象，具有积极的现实意义。

1.1 选题背景

全球范围内公共部门绩效管理的兴起。西方公共部门绩效管理的实践始于20世纪初，但只有到了20世纪70年代，公共部门绩效管理与评估才开始全面推行。这一时期，传统官僚政治体制导致政府机构膨胀、效率低下、资源浪费严重，政府面临着严重的管理危机和公众信任危机。与此同时，理论界也出现了新右派体系，力主减少政府干预，采用管理私营部门的管理哲学以及管理方法，用企业家精神重塑政府。公共部门绩效管理侧重点是经济和效率，追求投入产出的最大比。到了90年代，绩效管理与评估达到鼎盛时期。其过程也更加规范化、系统化，绩效评估侧重点是公共服务的质量和效益。英国、美国是西方国家公共部门绩效管理历史演进的典型代表：

英国从20世纪60年代开始对公共部门生产力进行测定，到80年代，在中央各部门进行持续数年的大规模的“雷纳评审”，在此基础上建立起较为成熟完善的绩效评估与管理机制，广泛应用于中央地方各层级的政府部门和其他诸如学校、国民保健等公共部门。1979年，撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审”，改进国内税务总局沟通机制，大大减少了发文数量，提高了质量和效果。1980年，英国环境大臣赫素尔延在环境事务部建立了“部长管理信息系统”，它体现了目标责任制度，以目标进行资源配置和调整、绩效评估、全面信息反馈等。1982年，英国财政部颁发了“财务管理新方案”，标志着公共部门绩效评估的正式推

4

河南理工大学2011界本科生毕业论文

行。1988年，英国政府实施“下一步行动方案”，是英国政府全面转换管理和责任制的重大努力。1991年，梅杰政府开展“公民宪章运动”和“竞争求质量运动”，这些改革都推动了绩效管理的广泛应用和方法技术的成熟。

美国是世界上推行绩效评估最早的国家。随着时间的推移，美国绩效管理的主题、内容和形式不断发生变化。我们可以将美国公共部门绩效管理的发展过程划分为五个主要阶段：效率阶段（1900—1940年），这一时期的动机是追求高效连接的政府；预算阶段（1940—1970年），这一时期的动机主要是控制成本；管理阶段（1970—1980年），这一时期的动机是追求公共管理的效率与有效性；民营化阶段（1981—1992年），这一时期的目标是减少财政赤字、减少税负、消减政府支出，并减少联邦政府的规模与权力；政府再造阶段（1992年至今），这一时期的目标是减少振幅支出，提高公共责任、效率、有效性以及回应性，授权于公共行政人员。

而随着我国改革开放的发展，以及信息技术革命和知识经济的兴起，政府面临着全球范围内的新挑战，管理者逐渐意识到绩效管理对于人才的培养和公共部门职能的发挥的重要意义。但是，相对于西方发达国家而言，我国对绩效管理研究起步比较晚，且大多数仅停留在绩效管理的评估选择与探讨上，因此我国公共部门在进行绩效管理时，时常不能够达到预期的目标，并严重制约着我国公共部门社会管理职能的发挥，影响我国经济的快速良好发展。

1.2 研究现状

在我国，随着公共部门目标责任制的推行，公共部门绩效评估问题也开始引起了理论界和实践界的注意。而对绩效评估的普遍关注是在20世纪90年代中期之后。10年来，我国进行了公共部门绩效评估初步的实践探索，这种实践有各种表现形式。中国行政管理学会联合课题组将目前我国的绩效评估实践探索分为如下三种类型或形式，即以目标责任制、效能检查、行风评议等为代表的普遍型的政府机关绩效评估；以卫生部、教育部等对各自所属企事业单位进行的组织绩效的定期评估为代表的转向绩效评估；以珠海市“万人评政府”、深圳市“企业评政府”等为代表的转向绩效评估。我国公共部门绩效评估的发展还处于起步阶段，所以应立足于国情，逐步推进我国公共部门的绩效评估事业。

5

搜索“diyifanwen.net”或“第一范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，第一范文网，提供最新综合文库我国公共部门绩效管理存在问题及对策研究 全文阅读和word下载服务。