兼谈完善我国银行市场准入的政策建议(3)

1、银行市场准入监管部门的独立性和权威性不够。受政治体制等各方面因素影响，上自银监会下至银监（分）局，在批设银行（法人机构或分支机构）市场准入时，容易受到各级政府的干预。对中央政府而言，国家的很多决策是各种利益集团相互博弈的结果。不少情况下，在设与不设银行、设什么样的银行（例如当前是否设置民营银行或区域性银行）等问题上，监管部门并无最终决定权；对地方政府而言，基于满足地方融资需求或“招商引资”的需要，不仅在设立地方性银行，还包括在引进各类中、外资银行分支机构方面的冲动也是显而易见的，各地监管部门迫于地方政府压力，往往也不得不大开“方便之门”。 因此，从这个意义上说，监管部门是在被动地从事银行市场准入的审批工作。在这种情况下，一方面是地区的经济总量和增长潜力有限，另一方面却是银行的不断增加，而与此同时退出机制又不健全，极易出现“僧多粥少”的局面。

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