社会保障制度(10)

享受标准随经济发展自然增长机制，让广大农民切切实实从农村养老保障制度中享受到更多实惠。最终建立起城乡一体化的养老保障体系。

4、坚持“因地制宜”的原则，整体设计和逐步推进相协调。发达国家和苏南等先进地区的实践表明，实行农村社会养老保障要以生产力发展为基础，经济承受力为保证，农村养老保险设计时间一般要滞后于城镇养老保障制度数十年，既不能过于提前，也不能过分滞后。但南通市作为沿海经济发达地区，随着经济的发展，建立农村社会养老保障体系的条件已趋成熟。一方面要求我们克服建立农村社会养老保障体系“为时过早”的观点，增加工作的紧迫感和危机感，切实将农村养老保障工作纳入经济社会的全局来谋划布局，逐渐使农村养老保障步入制度化、规范化轨道；另一方面要求我们按照生产力决定生产关系的客观规律，妥善处理经济发展与社会稳定、财政实力与农民利益要求的关系，本着先易后难、分步实施、重点突破的原则，扎扎实实谋划好各项基础工作，稳步推进农村社会养老保障工作。

5、坚持“制度管保”的原则，安全管理与保值增值相协调。农村养老基金是社会养老保障的核心，充足、稳定的基金来源和安全、保值的资金管理是保证农村社会保障顺利展开的基础。在确保养老基金安全的前提下实现基金保值增值。这就要求各级政府和有关部门一方面要加大基金管理力度，保证基金安全完整。要建立独立的社会保障基金监督机构和高效的运作机构，完善相应的财务核算、审计、监督等项制度，形成由管理机构内部监督稽核、行政主管部门监督、专业部门监督、社会舆论和群众监督相结合的监督网络，促进基金收支公开、透明、安全、高效。提高社会保障基金的抗风险能力和支付风险能力。另一方面，要想方设法实现基金收益最大化。要积极引进国际先进资金管理经验，改革社会保障基金投资运营方式，适当放宽基金投资的政策性限制，多种方式实现资金的增值。

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