加强和创新社会管理-提纲

加强和创新社会管理 促进社会和谐繁荣

主讲人: 胡新民1

问题—— 1.什么是社会？ 2.什么是管理？ 3.什么是社会管理？ 4你认为群体性突发事件频发的主要原因是什 么？ 5. 你认为如何才能及时有效地处置群体性突 发事件？ 6.你认为应该如何加强和创新社会管理？2

“社会”:汉字本意是指特定土地上人的集合。 “社，地主也， 从示、土。”意思是说，“社”为土地之主，土神。“土”字 表示从地面上突起来的一堆土。《说文》认为：“地之吐生万 物者也。” 。古人极为敬重土，有了土就有了农业，有了农业 就有了衣食，他们将这种堆起来的土看成神，并向它祭献。商 周时期，是以“示”字作“神”字用的。后来便以示“示”、 “土”两个独立字合为“社”字，会意为“土地之神”,社神 便是土地之神。会，合也。(《说文》);会,聚也。(《广 雅·释诂三》)

管：形声字。从竹,官声。本义指中国古代的一种管 乐器,起初用玉制成,改用竹,有六孔,长一尺，泛指管 乐器 。管,如箎(chi),六孔,十二月之音,物开地牙,故 谓之管。(《说文》) 理：形声字。从玉,里声。本义加工雕琢玉石。理,治 玉也。顺玉之文而剖析之。(《说文》) 管理是依照规律决策、计划、组织、指导、实施、 控制的过程。3

加强和创新社会管理 促进金华和谐繁荣 社会管理的内涵——社会管理是政府以及其他主体以 多样化形式对社会组织和社会事务进行规范和引导， 培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应 社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序 和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、 经济、社会、文化和自然协调发展的组织、协调、监 督和控制等一系列活动以及这些活动的过程。 基本任务——社会管理的基本任务包括协调社会关系、 规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进 社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做 好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社 会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。4

加强和创新社会管理 促进金华和谐繁荣 社会管理创新——指在现有社会管理条件下，运用现 有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势， 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理 念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技 术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方 式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理 机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些 活动的过程。社会管

理创新既是活动，也是活动的过 程，它以社会管理存在为前提，其根本目的是维护社 会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为国家 各项事业发展营造良好社会环境，产生更为理想的政 治、经济和社会效益。5

主要内容 一、为什么要加强和创新社会管理？ ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 二、加强和创新社会管理的根本要求是什么？ ——促进社会公平正义 三、如何加强和创新社会管理？ ——以维护人民群众权益为核心，完善“四位一体”社会管理格局

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 一、我们正处在“社会转型=矛盾高发期”? 当前,国际局势正在发生重大变化，影响国家安全和社会稳定的因 素大量存在。(美国经济复苏疲软、欧洲乱象丛生、阿拉伯大动 荡) 特别是金融危机的影响依然严重，国内通胀压力很大，一些企业 生产经营比较困难，下岗职工、失业农民工问题，高校毕业生就 业问题，劳资纠纷、合同纠纷、债权债务纠纷等新矛盾不断产生， 土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等老问题有所凸显，如果处理不 好，容易引发公共危机事件；一些地方杀人、绑架等严重暴力犯罪 增多，抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪上升，非法吸收公众存款、 传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪时有发生，社会治安出现许多新 情况。 (“我爸是★★★”等发生在官二代、富二代身上的事件，富士 康“15跳”,药家鑫事件，“贵州瓮安事件”等等青年参与群体 性事件和青年违法犯罪率上升，有的作案手段极其残忍)。

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务– 某县 “不稳定因素排查表”:1.因房地产交易，城镇房屋拆迁，建 筑工程质量和工程款结算引发的不稳定因素；2.因地权、征地引发 的不稳定因素；3.因涉农问题引发的不稳定因素；4.因劳动就业、 基本生活保障等问题引发的不稳定因素；5.因传销、制假售假等问 题引发的不稳定因素；6.因集资、保险等金融问题引发的不稳定因 素；7.因新闻媒体引发的不稳定因素；8.因基层组织和领导干部工 作方法、工作作风问题引发的不稳定因素；9.因行政执法引发的不 稳定因素；10.因司法工作引发的不稳定因素；11.因军转干部的问 题引发的不稳定因素；12.因退伍、退役军人就业安置等引发的不稳 定因素；13.自然灾害事故引发的不稳定因素；14.因教育问题引发 的不稳定因素；15.因民族、宗教问题引发的不稳定因素；16.因环 境污染、生态破坏引发的不稳定因素；17.因企业劳

资关系引发的不 稳定因素；18.因食品、药品安全问题引发的不稳定因素；19.因防 洪、建桥、水库开发影响群众生活、生产引发的不稳定因素；20.因 安全生产问题引发的不稳定因素；21.因医疗问题引发的不稳定因素； 22.因大型工程移民引发的不稳定因素；23.因其他问题引发的不稳 定因素等。

第一部分 加强和创新社会管理 ——党和国家事业发展面临的重大战略任务 2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出： “我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物 质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾， 统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发 展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻 调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来 巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。 ” “目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐 的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资 源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安 全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制 尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一 些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些 领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全 和社会稳定。”

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