李渡工业园区农副产品加工基地建设项目可行性研究报告(2)

2.1.3 “十一五”农业经济发展规划要点

“十一五”期间，涪陵区提出发挥农业资源和传统产业优势，突出地处重庆城郊的区域性特征，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，着力做大做强榨菜、畜牧、蚕桑、苎麻“四篇文章”，积极培育优势特色后续产业，建成重庆市优质特色农产品基地。到2010年，农业总产值达到30亿元。

1、建设以“四篇文章”为支撑的特色农产品基地

李渡工业园区农副产品加工基地建设项目可行性研究报告

重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 11 榨菜。坚持“稳主产、扩次产、拓新区”的方向，提高长江大桥以下沿江主产区建设水平，推行标准化生产；扩大李渡至新妙片区、原李渡片区和焦石、罗云等次产区规模，尽快形成主产乡镇；开拓惠民至龙潭坪上片区和部分后山乡镇新区。实现原料基地的高产、优质、高效及区域化、良种化、规模化。开发青菜头保鲜技术，提高青菜头鲜销比例。2010年，青菜头种植面积达到60万亩，产量120—150万吨。

畜牧。积极调整结构，优化品质，重点建设生猪、肉鹅、山羊三大养殖基地。生猪：发展一批养殖专业大户、养殖小区和基地乡镇，大力推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”生态养殖模式。到2010年，全区生猪出栏达到100万头（其中优质肉猪70万头）。肉鹅：重点建设蔺市、龙潭、新妙等16个基地乡镇和40个年出栏商品肉鹅5万只以上的养鹅专业村。到2010年，出栏肉鹅400万只。山羊：逐步由后山向坪上拓展，基地乡镇发展到20个。到2010年，出栏牛羊10万头（只）。

蚕桑。结合实施退耕还林、三峡库区周边绿化带建设、高效生态桑园等项目，大力推行“桑、菜”套作模式，稳定壮大沿江主产乡镇，积极发展坪上和后山乡镇优质蚕茧基地。到2010年，桑园面积达到13万亩，全区蚕茧产量达到15万担。

苎麻。实施苎麻现代农业示范项目，苎麻种植面积扩大到18个乡镇。进一步完善种苗工程，配套建设仓储设施，加大苎麻剥麻机的科技攻关力度。到2010年，全区优质苎麻基地面积达到6万亩，年产麻0.9万吨。

同时，培育发展其它具有优势和特色的蔬菜、果品、水产、烤烟、中

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重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 12 药材等后续产业。

深入推进优质粮工程建设，大力发展坪上优质稻生产基地。全区粮食产量稳定在45万吨左右，优质稻生产基地规模达到20万亩。

完善农业技术推广体系，推广节水、节肥、节地、免耕等新技术和优质高产良种，健全农产品质量安全保障体系和动植物病虫害防控体系，加强农产品质量安全检测及管理，提高农业标准化水平。

2、加速农业产业化进程

继续把农业产业化经营作为发展农村经济、促进农民增收的重要手段。着力培育龙头企业，健全以合同契约、订单生产为主体的“公司+合作经济组织+农户”的产业化经营模式，推行“两委（村、支两委）+两社（专业合作、综合服务）”的组织模式，完善企业与基地农户的“风险共担、利益均沾”机制，促进企业与基地农户形成紧密的利益共同体。到2010年，培育区级以上农业产业化重点龙头企业40户，其中国家级重点龙头企业3户、市级重点龙头企业10户。

2.1.4 各级政府对项目实施的主要扶持政策

涪陵区李渡农副产品加工基地选址位于李渡工业园区，该园区属重庆市级特色工业园区，按中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快建设特色工业园区的意见（渝委发［2002］28号）中第五条“配套政策”的相关规定，李渡农副产品基地建设主要享受已下政策：

1、返还土地出让金。对经市政府批准的特色工业园区内应当缴纳的土地使用权出让金，由市和区县（自治县、市）土地行政主管部门征收后，

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重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 13 全额返还园区用于土地整治。

2、返还城市建设配套费。对经市政府批准的特色工业园区内城市建设配套费实行先征后返，市和区县两级全额返还园区用于基础设施建设。

3、税收超基数返还。对经市政府批准的特色工业园区内的企业建成投产后5年内，在现有财政体制不变的情况下，对超基数新增的地方税收和共享税收属市级和区县级财政留成的50%返还园区，用于土地整治、基础设施建设和园区发展。

4、加大财政的资金扶持力度。积极争取财政对特色工业园区内企业的国债项目和科技项目要向园区倾斜，增加对园区的投入。

5、集中小城镇建设的专项资金用于特色工业园区建设。将市政府对市级小城镇试点镇的专项补助金（该政策可连续享受5年）及各区县（自治县、市）的配套资金，集中用于该区县（自治县、市）特色工业园区的建设，推动小城镇建设同步发展。

6、特色工业园区可以适用我市西部大开发和招商引资等方面的优惠政策，并根据今后的情况予以补充。

2.2 项目建设必要性

2.2.1 项目实施符合国家宏观规划和产业政策鼓励支持发展方向

1、符合国家农产品加工“十一五”规划的要求。国家农产品加工业“十一五”发展规划2007年实施要点提出要引导合理集聚，提升产业层次：一是积极引导企业集聚和产业集聚。组织确认一批规模大、水平高、质量效益好、精深加工程度高、带动能力强的农产品加工示范企业，确认一批外

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重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 14 向型度高的农产品加工示范基地。通过典型示范，引导农产品加工业加快发展和合理布局。二是开展创建节约型企业活动。调查农产品加工企业建设节约型企业的现状、成效、经验，研究解决存在的问题，提出下一步工作的方向。在农产品加工集中区域，开展资源节约、清洁生产的培训和试点、示范、推广工作。以循环经济的理念，推动农产品加工企业建设资源节约、环境友好和安全保障型企业。涪陵区提出在李渡建立集中的农产品加工基地是与国家农产品加工的要求相符的。

2、符合重庆“一小时”经济圈对涪陵的要求。重庆市构建“一小时”经济圈，将涪陵纳入其范围，“城市经济性质”是对涪陵区的新要求，其经济内容就是工业经济、服务业经济及都市农业；工业化是1小时经济圈形成的前提条件和动力，工业经济是1小时经济圈的主导经济。?重庆市经济社会发展十一五规划?已将涪陵确定为重庆市新兴工业基地。构建重庆一小时经济圈战略的提出，?西部大开发十一五规划?的出台，不仅使涪陵新兴工业基地建设更加重要，而且要求在新型工业基地上下功夫，加快建设步伐，发挥更大作用。因此，建设李渡农副产品加工基地，搞好基地配套基础建设，对进一步优化投资环境，吸引全国的大集团和国际跨国公司投资涪陵，推动涪陵的工业经济快速发展，使涪陵尽快融入重庆市一小时经济圈具有重要的现实意义。

3、符合涪陵区“十一五”规划的要求。涪陵区在“十一五”期间提出将将李渡工业园区建成以电子电器、汽车摩托车、通用机电、医药食品为重点的特色园区，规划面积21平方公里，园区年产值达到100亿元以上，

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重 庆 市 投 资 咨 询 公 司 15 区政府将为园区建设提供资金政策方面的支持。李渡工业园区目前已开发面积约2平方公里，已有近二十家企业入园，工业生产值近30亿元，显示出了良好的发展态势，园区外部交通良好，区内已实施部分基础设施工程，为项目的实施打下了良好基础。

2.2.2 加快涪陵区农副产品加工业发展，促进农业结构调整

在跨入新世纪之际，我国的农业和农村经济发展进入了一个新的历史阶段。农业进人新阶段的基本标志就是农产品供求关系发生了根本性的变化，农产品供给从过去的长期短缺转为总量的基本平衡，丰年有余。市场的这一变化，意味着市场需求对我国农业发展的导向作用和约束不断增强。近年来出现的农产品普遍实难和农民收入增长缓慢，就是这一阶段性变化的反映。在当前调整优化农业结构中，农产品普遍卖难和农民收入增长缓慢，就是这一阶段性变化的反映。在当前调整优化农业结构中，农产品加工业是一个非常重要的领域，积极发展农产品加工业具有重要的现实意义。

首先，农产品加工业作为农业的后向产业，直接关系到农产品中间需求的扩张。国内外的经验都表明，尽管随着消费结构中恩格尔系数的下降，从最终需求来看，对农产品的需求弹性是趋于下降的，但是对农产品的中间需求，也就是对加工制成食品的需求则是不断扩大的。我国对农产品的中间需求占总需求的比重从1981年的52.5％上升到2005年的60.4％。因此，农产品加工业的发展意味着扩张农产品的中间需求。

其次，农产品加工业作为连接初级农产品与最终消费的中间环节，它的发展不仅关系到扩张农业的中间需求，而且关系到直接满足最终消费需

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