2016年电力工程监理工程师继续教育课件

第一章工程建设标准强制性条文

第一节工程建设标准强制性条文的法律地位

一、强制性标准和强制性条文的定义

（一）定义

《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》规定：凡保障人民生命、财产安全、人身健康，环境保护和公共利益的标准，法律、行政法规规定强制执行的标准，是强制性标准。其它为推荐性标准。

（二）我国标准的两种类别、四个级别、三个层次

1.我国标准的两种类别

我国标准的两种类别是：强制性标准和推荐性标准。

（1）GB/ 50300—2001 建筑工程施工质量验收统一标准为强制性标准、条文强制；

GB/T 19001—2000质量管理体系为推荐性标准。

（2）DL/5009.1—2002电力建设安全工作规程（火力发电厂部分）为强制性标准、全文强制；

DL/T 5161.1—5161.17—2002电气装置安装工程质量检验及评定规程为推荐性标准、条文强制。

2.我国标准的四个等级

（1）国家标准GB/×××××--××××

（2）行业标准DL/T××××--××××

如：火电专业《电力建设施工质量验收及评定规程DL/T 5210》，该系列标准分如下九个部分：

①DL/T 5210.1-2005《电力建设施工质量验收及评定规程第1部分：土建工程》；

②锅炉；③汽轮机；④热工仪表及控制装置；⑤管道；⑥水处理及制氢装置；⑦焊接；

⑧加工配制；⑨《电气装置安装工程质量检验及评定规程》（DL/T 5161.1—5161.17—2002。）

（3）地方标准

如：DB 14/ T94—2002山西省地方标准，建材产品中废渣掺加量的测定。

（4）企业标准Q/GDW×××--××××

如：GDW-国家电网

3.我国标准的三个层次

（1）基础标准；如术语标准、分类标准、标志标准；

（2）通用标准：如建筑材料通用标准、检测技术通用标准、施工安全通用标准、建筑工程施工质量验收通用标准、建筑工程施工质量评价标准、建筑工程施工管理通

用标准、《建筑工程项目管理规范》、《建筑工程监理规范》；

（3）专用标准：对应于通用标准，就有一系列专用标准。

二、《工程建设标准强制性条文》的法律地位

简单的说，强制性条文是技术法规，不执行就是违法。

2000年1月，国务院为确保工程质量、杜绝安全事故的频繁发生，颁布了《建设工程质量管理条例》（以下简称“质管条例”），对加强工程管理，对业主的责任、

行为，对设计、施工和监理单位的质量责任，做出了一系列明确的规定。与此同时，“质管条例”以法规形式明确了强制性条文的法律地位，其中第 19、36、44条，三

处同时指出，不执行工程建设强制性技术标准就是违法，根据违反强制性技术标准所

造成后果的严重程度，规定了相应的行政处罚措施。这是迄今为止我国对违反强制性

技术标准而做出的最为严格的规定。

“质管条例”的颁布，为从根本上解决我国社会主义市场经济条件下建设工程可能出现的各种质量和安全问题奠定了基础，使之走上了行政执法与科学管理并重、严

格技术标准、从源头开始保证建设工程质量的道路。而强制性条文的实施，则在从技

术管理角度控制工程建设质量、引导和规范建设市场行为等方面发挥了应有的重要作用。

强制性条文的法律地位主要表现在以下两点：

（1）明确了强制性条文是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对

执行情况实施监督的依据；

（2）明确了列入强制性条文的所有条款都必须严格执行。就是说，如果不执行

强制性条文，政府主管部门就应当按照“质管条例”的有关规定，给予相应的处罚。

有一个条文不执行就要处罚，造成工程质量事故，必然要追究相应的责任。

三、《工程建设技术标准强制性条文》（电力工程部分）的编制及修订情况

中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）标准化部受有关政府部门的委托，负责组织电力国家标准、电力行业标准的编制修订以及日常管理工作。目前，电力行

业专业标委会已达36个，涉及到电力行业的规划设计、施工、电网运行、环境保护、试验技术等专业。标委会委员均由本专业具有较高理论水平和较丰富实践经验的专家

担任，专家人数达1160人。另外，中电联标准化部还归口管理6个专业的全国标准化技术委员会和8个专业的国际电工技术委员会的中国业务。

中电联标准化中心于2000年及时组织编写了《工程建设技术标准强制性条文》（电力工程部分2000年版），以下简称《电力强条》。随着电力技术的不断发展和装备水平的提高，以及几年来新标准的颁布和超龄标准的修订，2000年版《电力强条》的内容已不全面。为了保证其适用性，根据建设部安排，中电联又组织有关单位修订，形成2006年版《电力强条》，建设部以建标〔2006〕102号文发布，于2006年9月

1日起实施，并及时召开了《强制性条文》宣贯会。

四、《强制性条文》在电力建设中的执行情况

近年来，为缓解电力供需矛盾，国家采取了一系列措施，加快了电力工程建设速度，全国电力工程开工和投产容量都快速增长，电力供应能力明显提高，供需矛盾初

步得到缓解。电力工业的快速发展，有力地支持了国民经济的增长。但是，在加快电

力建设的同时，也存在着电力工程建设质量下降、安全事故增多、电源结构不合理、

电网建设滞后等问题。尤其是电力工程建设质量和安全隐患不容乐观。事故频发，也

反映出事故单位在施工安全、质量管理、责任制落实、培训教育以及强制性标准的贯

彻执行等方面存在着问题。这些安全和质量隐患，现阶段集中反映在工程施工安全和

质量上，投产后将会引发电力设备运行不稳定和可靠性差等问题。所以，电力工程建

设质量和安全工作要长抓不懈，要加快监管工作的法制化进程，要做到“有章可循，

有章必循”。《电力强条》就是我们电力建设中必须执行的重要内容。

《电力强条》是电力工程建设过程中应该强制执行的技术法规，执行《电力强条》是从技术上保证工程建设质量与安全，同时，也作为国务院“质管条例”的配套文件，是政府监督检查工程建设强制性标准执行情况的依据。

为加强对《强制性条文》执行情况的管理与监督，国家电力监管委员会（以下简称“电监会”）办公厅和建设部办公厅联合以［办电输（2006）8号文］（以下简称“8号文”）下发了《关于组织开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的通知》，部署、组织了全电力行业范围内的检查，并由电监会发布情况通报，进一步规

范了电力工程《强制性条文》的执行，提高了执行力度。

第二节工程建设标准强制性条文－电力工程部分的结构组成

一、2006年版《电力强条》概述

《电力强条》是从现行的强制性电力技术标准中摘录了直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其它公众利益并必须执行的有关条款，同时考虑了提高经

济效益和社会效益等方面的要求。非工程建设类国家标准、行业标准以及企业标准和

政府部门文件等内容没有摘录。

与2000年版相比，2006年版新增加了64项标准中的有关内容，重点体现“性能”要求，只给出要达到的目标，而不规定采取的具体方法；删除了14项标准；并注重了解决2000年版中存在的一些问题；在结构编排上也作了适当的调整，逻辑性和整体性更强，内容的完整性、科学性和可操作性都有了进一步的提高。

《电力强条》所摘条文的条、款、项以及序号等均与原标准相同。被摘录的现行工程建设标准全文继续有效，两者可以对照使用。

二、2006年版《电力强条》的结构组成

第一篇：“火力发电工程”，分综合规定、勘测设计和施工及验收三章。

“综合规定”主要是火力发电厂劳动安全和工业卫生设计及电力建设安全工作规程方面必须强制执行的内容；

“勘测设计”包含了工艺、土建两大部分设计，含火力发电厂汽水管道、锅炉燃烧室防爆、发电厂与变电所防火、土建结构等设计方面必须强制执行的内容；

“施工及验收”主要是锅炉与压力容器、管道和汽轮机机组等设备的焊接、安装和验收等方面必须强制执行的内容。

第二篇：“水力发电及新能源工程”，分综合规定、规划勘测设计、施工及验收、新能源四章。摘编了水利水电工程中地质勘察、结构可靠度、抗震、防火设计及环境

影响评价和防洪标准等方面必须强制执行的内容；

在“工程施工及验收”一章中，摘编了岩石基础开挖、混凝土施工、钢闸门制造安装和水轮发电机组安装及启动试验等条款；另外，还编入了大坝安全监测方面的内容。

第三篇：“电气输变电工程”，分勘测设计、施工及验收两章。

“勘测设计”分发电厂电气部分和输变电工程两部分；

“施工及验收”分电气装置安装工程和输电工程两部分。

将发电厂、变电所及架空电力线路电气专业设计、施工和安全方面必须强制执行的内容都包括进去了。

第三节电力工程中通常应用的强制性条文简述

一、电力工程建设执行的《强制性条文》内容

电力工程建设中执行的《强制性条文》，不仅仅限于《电力强条》中的条文，一般应该包括以下四大部分。

（一）“8号文”要求的四个条例

即《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《电力监管条例》。

（二）四个汇编

《工程建设标准强制性条文》共分为十五个部分（汇编），包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机

场工程等。

其中与电力工程较密切的有如下四个汇编：

（1）工程建设标准强制性条文－房屋建筑部分（2002）

（2）工程建设标准强制性条文-工业建筑部分（2001）

（3）工程建设标准强制性条文-水利工程部分（2000）

（4）工程建设标准强制性条文-电力工程部分（2006）

（三）全文强制的单行本

如：《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电厂》 DL 5009.1—2002

《电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路》 DL 5009.2－2004

（四）相关新标准

目前，电力标准共有1312项，其中电力行业标准1081项，电力国家标准231项。凡新标准、规范，均注明其中所列的强制性条文条目，并用黑体显示。如：

设计方面：

《民用建筑设计通则》GB 50352—2005

《火力发电厂设计技术规程》DL 5000－2000；

施工方面国标新规程：有16个施工质量验收规程，其中以下两个是通用标准：

《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2001

《建筑工程施工质量评价标准》GB/T50375-2006。

施工方面行业新规程：

DL/T 5161.1—5161.17---2002、DL/T 5210.1-2005、《水利水电基本建设工程

单元工程质量等级评定标准第1部分土建工程》DL/T 5113.1-2005。

（五）电力行业即将出版的新规程

根据国家发展和改革委员会“关于印发二○○七年行业标准项目计划”的通知，电力行业有64个即将出版的新规程，如：《火力发电建设工程监理规范》、《火电工程达标投产检验及评定规程》、《输变电工程达标投产检验及评定规程》、《水电工程

达标投产检验及评定规程》、《电力建设施工质量验收及评定规程》第二部分：锅炉DL/T 5210.2、第三部分：汽轮机DL/T 5210.3、第四部分：热工仪表及控制装置DL/T

5210.4、第五部分：管道DL/T 5210.5、第六部分：水处理及制氢装置、第八部分：加工配制DL/T 5210.8、《水电水利工程项目管理技术规范》、《海水脱硫工程工程调整试运及质量验收评定规程》、《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》等等。

二、《强制性条文》应用举例

GB 50300-2001《建筑工程施工质量验收统一标准》中，通用的、适用于各个专业的，主要是规范各责任方质量验收行为的规定，共有以下六条：

（一）建筑工程施工质量验收要求

建筑工程施工质量应按下列要求进行验收，简称施工质量验收的十个基本条件。

（1）建筑工程施工质量应符合本标准和相关专业验收规范的规定；

（2）建筑工程施工应符合工程勘察、设计文件的要求；

（3）参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格；

（4）工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的基础上进行；

（5）隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收，并应形成验收文件；

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