文教河流域综合治理规划(总报告)(6)

4.5.2.3干流调蓄工程

为了优化配置文教河水资源，要充分发挥干支流已建水库的径流调节作用，特别要加强干流已建的宝芳、龙虎山、东路和石壁等水库的优化调度。 4.5.3水资源保护

针对当前文教河流域废污水超标排放、水污染治理滞后、监督管理乏力、水质急剧恶化的形势，规划在划定流域水功能区的基础上，采取控制入河污染物总量、加强污染源防治和监测、监督管理等措施，搞好文教河水资源保护。 4.5.3.1实行入河污染物总量控制

根据划定的水功能区和相应的水质目标要求，制定文教河干流河段入河污染物总量控制方案和实施计划，实施入河排污许可。文教河干流2010年CODCr控制入河总量为每年t，氨氮控制总量为每年t。将污染物入河控制总量指标分解到各镇各村，流域内文昌市负责辖区内入河污染物总量控制计划的落实和入河排污的许可管理。 4.5.3.2强化污染源防治

为确保各地区有效控制入河污染物总量，实现出境水质控制目标，流域内各级政府部门必须加强辖区的污染源防治工作，强化区域污染源防治。

要全面加强流域现有工业污染源治理和新建工程项目的审批管理工作，确保各类污染源实现稳定达标排放。对重污染型企业和废污水排放不能按时达到规定标准的企业，实行关停。调整和优化产业结构，严格限制在文教河流域建设高耗水、重污染项目，推行清洁生产、节水减污技术。加快城市污水处理厂建设，到2015年，城市污水处理率应不低于60％，对城市污水脱氮处理，推进重点城市污水资源化。同时加大面污染源的治理和控制力度，科学施用化肥、农药。 4.5.3.3加强水资源保护的监测、监督管理

建立完善的入河排污监测与监督管理体系，强化入河排污监督管理。对城市地表水和地下水水源保护区，实施重点保护。加强省界断面水质和污染物总量的监测。保障重要河段的生态及环境用水，维持水体的自然净化能力。建立水资源保护经济补偿机制。

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加强文教河干流及重点支流河源区的水源涵养保护、水土流失区面污染源控制、湿地生态恢复和保护工作。

4.5.3.4提高水资源保护监督管理能力

以流域水资源保护监测和管理现代化、信息化建设为主要内容，建设文教河干支流监测站点5个，建设重点水质标准实验室和水质机动监控核查系统、重要入河排污口远程监控系统，以及流域水质预警预报和水环境信息系统。 4.5.4水土保持生态建设

按照国家的规定和要求，文教很流域可划分为水土流失治理区、预防保护区和监督区。其中水土流失治理区又分为××等×类型区，根据各区特点，因地制宜配置各种治理措施，要坚持工程、生物、耕作措施相结合，以小流域为单元进行综合治理。

近期规划文教河流域水土流失综合治理面积××km2，特别要抓好××、××等××条支流水土保持生态工程建设。 4.5.4.1沟道坝系建设

近期规划在文教河上游地区修建治沟骨干工程××万座，修建淤地坝××万座。主要安排在水土流失严重的重点支流。 4.5.4.2坡面治理

水土保持坡面治理主要包括基本农田建设、水土保持林和人工种草、生态修复等。 基本农田建设包括坡耕地改造、修筑沟坝地等，近期规划增加基本农田建设面积××hm2。

林草植被建设要充分考虑治理区内气候情况，因地制宜，合理安排。在加强对现有植被的保护的基础上以营造灌木林、乔木林。近期规划营造水土保持林××hm2，人工种草××hm2。

要充分发挥生态系统的自我修复能力，因地制宜地开展封育及保护。近期规划生态修复面积为××hm2，主要安排在重点支流的上游。

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4.5.5保障措施

文教河流域综合治理规划跨部门的综合性系统工程，具有特殊的重要性、复杂性和艰巨性。为保证文教河治理开发各项重点措施的实施和总体目标的实现，把治理工作进一步做好，必须建立健全权威、高效、协调的流域管理体制；加大投入力度，加强建设项目管理；制定相关经济政策，用经济手段调节文教河水资源的配置；加快立法进程，为文教河治理开发提供法律保障。

4.5.5.1建立健全权威、高效、协调的流域管理体制

为加强文教河流域管理，有效协调各部门、各乡镇间的关系，更好地解决文教河治理开发中的重大问题，应按照权威、高效、协调的要求进行改革，逐步建立起符合中国国情的新型流域管理体制。

4.5.5.2加大投入力度，加强建设项目管理

为保障近期规划的各项治理措施顺利实施，应把文教河治理开发作为一项重要内容，逐步纳入国民经济和社会发展计划，按程序报批。并建立多渠道、多层次、多元化的文教河治理开发资金筹集机制，广泛吸引社会各方面的投资。

规划涉及的工程项目，要按照基本建设程序报批，优先安排重点工程项目，做好前期工作，注重基础性工作和科学研究工作。要加强对建设项目资金、财务及工程质量的管理，确保发挥投资的最大效益。 4.5.5.3建立合理的水价形成机制

目前，文教河水价存在的主要问题：一是水价形成机制不合理，价格体系不完善，没有建立根据市场供求关系和成本变化及时调整水价的机制；二是水价标准普遍偏低，丰枯水价的比价关系不合理，造成了水管单位的严重亏损，供水工程老化失修，用水户节水意识差，水资源浪费现象严重；三是水价管理制度不完善，对拒交和拖欠水费的用水户缺乏有效的制约机制。为促进文教河水资源的统一管理、高效利用，充分体现水资源的商品和资源属性，建立合理的水价形成机制非常必要。

针对目前文教河水价存在的主要问题，依据《水法》、《水利产业政策》，国家计委2000年颁布的《关于改革水价促进节约用水的指导意见》，按照体现水资源的商品和资

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源两个属性的原则，逐步建立合理的水价形成机制。一是将水资源费纳入供水成本。二是适时调整水价，在调整水价过程中，采取分类水价、季节水价等措施，同时充分考虑农民的承受能力，分阶段实施，逐步到位。三是逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。四是严格实行用水计划管理和定额管理，对超计划或超定额用水实行超额累进计价。

鉴于水价问题比较复杂，涉及面广，建议由省水务厅牵头，财政局、水务局、物价局、农业局等部门参加，抓紧研究建立文教河水价形成机制。 4.5.5.4实行优惠节水政策和强制节水措施

（1）建议将文教河灌区的节水工程列入国家基本建设计划，加大国家对节水的投入力度。对节水实行优惠的投融资政策，包括由国家提供贴息贷款等。

（2）采取强制节水措施。对用水实施总量控制和定额管理，对超计划或超定额用水，减少配水指标，累进征收水费。各地在申请新建取水工程时，必须进行水资源论证，并由水行政主管部门审批节水专项方案，未经审批，不得开工建设。获准建设的工程要严格按节水方案进行实施。已达到用水指标的乡镇，不再批准新的取水工程，必须在节水中求发展。对现有灌区的节水改造，须尽快达到节水目标。

（3）建立节水激励机制。研究建立水市场，允许节约水量水权的转让。鼓励农户自建、自管节水工程等。

4.5.5.5加快立法进程，依法治理开发文教河

文教河水资源贫乏，供需矛盾十分突出，国民经济与生态环境之间、地区间和部门间用水矛盾尖锐，环境污染严重。除害与兴利、整体与局部以及上下游、左右岸关系极为密切，关系协调和利益调整非常复杂，水事问题相对于其他河流更为突出。

由于流域机构法律地位不明确，缺乏有效的行政监督和经济调控手段，难以有效协调、解决文教河治理开发中遇到的诸多问题。因此，迫切需要加快文教河立法进程，尽快制定既体现《水法》一般原则又体现文教河特点的专项法律，以进一步规范和调整各方面的关系，保障文教河治理开发健康有序进行。

为此，建议将文教河立法列入海南省立法计划，加快立法进程。当前要抓紧制定《文教河水资源管理和保护条例》，以解决当前水资源管理中的突出问题。

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5 防洪安全规划

目前，文教河流域防洪的问题主要表现在三个方面：

（1）流域的防洪标准有待进一步提高；本流域沿河仅有不连续的的简易土堤19km，防洪能力偏低，需要进一步完善的堤防建设、设立明确的防洪标准；

（2）由于围湖造地，侵占河道现象时有发生，地区性排水河道淤积严重，进一步加重了流域洪水压力；

（3）流域上游黑溪段水土保持措施破坏严重，水土流失导致了下游河道泥沙淤积，降低了水利工程防洪标准，加剧了洪涝灾害。

统筹解决流域存在的防洪问题，保证流域社会经济的可持续发展，必须坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，按照省发改委和文昌市水务局的统一部署，进一步修订和完善流域防洪规划。并重点做好六方面的工作：

①加强基础资料的收集和整理。文教河流域支流密布，经济较发达，近年来由于河道不再罱泥，淤积严重，严重影响了河道的排水、引水功能，必须整理分析现有的河道泄水能力，随着社会经济的发展，农田面积有减少的趋势，城镇和道路面积不断增加，下垫面的变化也改变了流域的洪水特性，必须加强流域土地利用和社会经济发展资料的调查研究。排涝能力不断加大，洪水归槽速度加快，洪水压力增加，必须协调好地区水利建设与流域防洪建设之间的关系。

②要做好流域设计洪水计算工作。由于历史原因，文教河流域并没有完整的洪水计算工作，近年来由于社会的发展，流域水情工情变化较大，必须进一步复核流域的防洪能力。

③搞好流域总体防洪工程措施方案论证。文教河流域防洪要以文教河流域综合治理骨干工程为基础，以泄为主，蓄泄兼筹，采用上游中小水库防洪调度和改善骨干工程排水能力，适当增加泄水通道，完善工程配套，提高堤防安全度，优化工程调度等综合措施，提高流域防洪标准，统筹供水（卫星城）、航运及改善水环境等综合效益。

④加强流域非工程措施研究。防洪非工程措施是防洪体系中的重要组成部分，在抓紧流域防洪工程措施研究的同时，必须加强非工程措施的研究，重点抓好防汛预警系统和水文测报系统方案研究，优化工程调度和管理，制订超标准洪水对策，并搞好防汛交通、通信保障等措施的研究。

⑤加强防洪安全管理及政策法规保障措施研究。要研究防洪工程投资体制，公益性

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