聚焦2010两会热点

聚焦最受关注的五大民生焦点：房价、股市、医改、民生保障、产品质量。 聚焦2010两会热点

导 语 2010年3月3至14日,\两会\今年为全国 年 月 至 日 两会\人大十一届三次会议暨全国政协十一届三次 会议)作为每年一次的国家重大政治活动, 会议)作为每年一次的国家重大政治活动, 依惯例如期在京举行. 依惯例如期在京举行. 进入新世纪后,中国的\两会\进入新世纪后,中国的\两会\越来越重视 民意,把解决民众关注的切身问题, 民意,把解决民众关注的切身问题,作为问 政于民,服务为民的重点, 政于民,服务为民的重点,也就成为全国人 民越来越关心和参与的大会,媒体普遍认为, 民越来越关心和参与的大会,媒体普遍认为, 中国百姓推动着两会议程, 中国百姓推动着两会议程,民众参与度世界 瞩目.

每年\两会\的基本内容就是\总结过去一年, 每年\两会\的基本内容就是\总结过去

一年, 规划新的一年\今年两会的主要议程有: 规划新的一年\今年两会的主要议程有:听取 审议政府工作报告,两院工作报告, 审议政府工作报告,两院工作报告,全国人大常 委会工作报告,审议通过《选举法修正案( 委会工作报告,审议通过《选举法修正案(草 案)》. 两会\召开期间还举办了十多场记者招待会, \两会\召开期间还举办了十多场记者招待会, 新闻发布会,代表委员座谈会,特别是在\两会\新闻发布会,代表委员座谈会,特别是在\两会\刚刚闭幕后,组织举办的\刚刚闭幕后,组织举办的\温家宝总理答中外记 者问\更是把媒体对\两会\的报道推向高潮. 者问\更是把媒体对\两会\的报道推向高潮. 随着中国综合国力的增强及其国际影响力不断加 两会\大,\两会\也成为全球媒体普遍关注的热点之 一. 3月14日上午,温总理答中外记者问会场 月 日上午 日上午, 温总理回答中外记者提问 年年开两会,年年有热点. 年年开两会,年年有热点.温总理在政府工作报告 中总结: 中总结:\我们所做的一切都是要让人民生活得更 加幸福,更有尊严,让社会更加公正,更加和谐. 加幸福,更有尊严,让社会更加公正,更加和谐.\尊严\新亮点, \尊严\新亮点,党中央和国务院将民生问题提高 到更高的层次和境界,更加关注民生和发展问题, 到更高的层次和境界,更加关注民生和发展问题, 进一步体现出对国家和人民的责任感和使命感. 进一步体现出对国家和人民的责任感和使命感. 从媒体报道,代表热议, 从媒体报道,代表热议,民众关注的主要话题涉及 中国的经济增速 发展方式,汇率走向,楼市调控, 经济增速, 中国的经济增速,发展方式,汇率走向,楼市调控, 收入分配,就业难题,教育改革,民主进程等关乎 收入分配,就业难题,教育改革,民主进程等关乎 国计民生的重大问题, 国计民生的重大问题,它们占据了各大媒体的醒目 位置.我们今天将就这些问题谈谈个人看法, 位置.我们今天将就这些问题谈谈个人看法,内容 简繁不一,仅供各位学习研究时参考. 简繁不一,仅供各位学习研究时参考. 一,经济发展经济发展总是重中之重, 经济发展总是重中之重,而2010年\两会\召开 年 两会\的国际背景更决定了这一热点. 的国际背景更决定了这一热点. 2008年开始加剧的国际金融危机仍在持续,全球经 年开始加剧的国际金融危机仍在持续, 年开始加剧的国际金融危机仍在持续 济虽有回暖的迹象,但仍有再次触底的可能. 济虽有回暖的迹象,但仍有再次触底的可能.中国 中国在世界经济哀鸿遍野的惨况下一枝独秀,保持 中国在世界经济哀鸿遍野的惨况下一枝独秀, 快速增长.在欧美日等发达市场持续萎靡的情况下, 快速增长.在欧美日等发达市场持续萎靡的情况下, 中国经济发挥了火车头角色, 中国经济发挥了火车头角色,正在拉动本区域的各 国经济一起走出困境, 国经济一起走出困境,并为世界经济的反弹做出了 不小的贡献. 不小的贡献.新的一年如何保持企稳回升的良好势 对世界经济至关重要.因此, 头,对世界经济至关重要.因此,中国经济发展问 题不能不引起世人的关注. 题不能不引起世人的关注. 政府工作报告: 政府工作报告:\年是新世纪以来我国经济发 年是新世纪以来我国经济发 最为困难的一年.去年这个时候, 展最为困难的一年.去年这个时候,国际金融危机 还在扩散蔓延,世界经济深度衰退, 还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济受到 严重冲击,出口大幅下

降,不少企业经营困难, 严重冲击,出口大幅下降,不少企业经营困难,有 的甚至停产倒闭,失业人员大量增加, 的甚至停产倒闭,失业人员大量增加,农民工大批 返乡,经济增速陡然下滑.在异常困难的情况下, 返乡,经济增速陡然下滑.在异常困难的情况下, 全国各族人民在中国共产党的坚强领导下, 全国各族人民在中国共产党的坚强领导下,坚定信 迎难而上,顽强拼搏, 心,迎难而上,顽强拼搏,从容应对国际金融危机 冲击,在世界率先实现经济回升向好, 冲击,在世界率先实现经济回升向好,改革开放和 社会主义现代化建设取得新的重大成就. 社会主义现代化建设取得新的重大成就.国内生产 总值达到33.5万亿元,比上年增长 %.\万亿元, %.\总值达到 万亿元 比上年增长8.7%. \这边风景独好\在国际金融危机严重冲击,世 这边风景独好\在国际金融危机严重冲击, 这边风景独好 界经济负增长的背景下, 界经济负增长的背景下,我国取得这样的成绩极为 不易.这是党中央统揽全局,正确领导的结果, 不易.这是党中央统揽全局,正确领导的结果,是 全党全军全国各族人民和衷共济,团结奋斗的结果. 全党全军全国各族人民和衷共济,团结奋斗的结果. 温家宝总理还指出, 温家宝总理还指出,我们刚刚走过新世纪经济发展 最为困难的一年, 最为困难的一年,中国又步入经济形势极为复杂的 一年. 年的发展环境虽然有可能好于去年, 一年.2010年的发展环境虽然有可能好于去年,但 年的发展环境虽然有可能好于去年 是面临的形势极为复杂,存在诸多不确定因素, 是面临的形势极为复杂,存在诸多不确定因素,将 面临的国内外经济形势最为复杂的一年 国内外经济形势最为复杂的一年\是\面临的国内外经济形势最为复杂的一年\今年是继续应对国际金融危机, \今年是继续应对国际金融危机,保持经济平稳较 快发展,加快转变经济发展方式的关键一年, 快发展,加快转变经济发展方式的关键一年,是全 面实现'十一五'规划目标, 十二五' 面实现'十一五'规划目标,为'十二五'发展打 好基础的重要一年. 年重任在肩. 好基础的重要一年. 2010年重任在肩.\ 年重任在肩 \今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产 今年经济社会发展的主要预期目标是: 今年经济社会发展的主要预期目标是 总值增长8 左右;城镇新增就业900万人以上, 900万人以上 总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上, 城镇登记失业率控制在4 以内; 城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价 格涨幅3 左右;国际收支状况改善. 格涨幅3%左右;国际收支状况改善.这里要着重 说明,提出国内生产总值增长8 左右, 说明,提出国内生产总值增长8%左右,主要是强 字当头,引导各方面把工作重点放到转变 调 \好\字当头,引导各方面把工作重点放到转变 经济发展方式,调整经济结构上来, 经济发展方式,调整经济结构上来, 8%也是保证 基本就业要求的底线速度. 基本就业要求的底线速度.提出居民消费价格涨幅 左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾因素, 3%左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾因素, 国际大宗商品价格的传导效应, 国际大宗商品价格的传导效应,国内货币信贷增长 的滞后影响以及居民的承受能力, 的滞后影响以及居民的承受能力,并为资源环境税 费和资源性产品价格改革留有一定空间. 费和资源性产品价格改革留有一定空间.\2010年经济发展总的任务是\继续应对国际金融危 年经济发展总的任务是\年经济发展总的任务是 保持经济平稳较快发展, 机,保持经济平稳较快发展,加快转变经济发展方 令国际社会出乎预料的,有两个\想不到\式.\令国际社会出乎预料的,有两个\想不到\一个是想不到中国GDP增长仍定为 ,一个是中国 增长仍定为8%, 一个是想不到中国 增长仍定为 国防费预算增长只有去年( 国防费预算增长只有去年(14.9%)的一半 ) 7.5%),改变了22年来的两位数增长 ),改变了 年来的两位数增长. (7.5%),改变了22年来的两位数增长.国际货币 基金组织曾经预测,今年中国GDP增长将达到 增长将达到10%. 基金组织曾经预测,今年中国 增长将达到 . 联合国全球经济监测中心则认为,中国政府将GDP 联合国全球经济监测中心则认为,中国政府将 增长目标定为8%,是出于对国内外环境的综合考虑. 增长目标定为 ,是出于对国内外环境的综合考虑. 一方面外部环境不宽松,贸易争端越来越多, 一方面外部环境不宽松,贸易争端越来越多,不利 于中国出口. 于中国出口.另一方面中国也需要转变经济增长方 重增长\转向\调结构\式,从\重增长\转向\调结构\

关于转变经济发展方式问题这次全球金融危机给我们的深刻教训, 这次全球金融危机给我们的深刻教训,要由过度依 赖出口的外向型经济, 赖出口的外向型经济,转向主要依靠扩大内需实现 经济发展.保增速8%不算高 不算高, 经济发展.保增速 不算高,但必须加快转变经 济发展方式:调整和优化产业结构,推动产业升级, 济发展方式:调整和优化产业结构,推动产业升级, 逐步发展低碳经济. 逐步发展低碳经济. 这是一个关系我国经济能否可持续发展, 这是一个关系我国经济能否可持续发展,是否具有 国际竞争力, 国际竞争力,以及涉及国际关系和国家形象的重大 战略问题.在可预见的将来, 战略问题.在可预见的将来,温室气体水平过高导 致的全球变暖会对人类生活产生负面影响.因此, 致的全球变暖会对人类生活产生负面影响.因此, 推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化, 推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化, 保持人类可持续发展的有效方法之一. 保持人类可持续发展的有效方法之一. \只有加快推动我国经济增长由主要依靠投资,出 只有加快推动我国经济增长由主要依靠投资, 只有加快推动我国经济增长由主要依靠投资 口拉动向依靠消费,投资,出口协调拉动转变, 口拉动向依靠消费,投资,出口协调拉动转变,由 主要依靠第二产业带动向依靠第一,第二, 主要依靠第二产业带动向依靠第一,第二,第三产 业协同带动转变, 业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向 主要依靠科技进步,劳动者素质提高, 主要依靠科技进步,劳动者素质提高,管理创新转 变,才能更好地应对可以预见和难以预见的国际风 险,不断提高我国经济的国际竞争力;才能更好地 不断提高我国经济的国际竞争力; 发展社会生产力, 发展社会生产力,不断满足人民群众日益增长的物 质文化需要;才能加快解决经济发展中不平衡, 质文化需要;才能加快解决经济发展中不平衡,不 协调,不可持续的问题,切实推动科学发展, 协调,不可持续的问题,切实推动科学发展,保持 社会和谐稳定. 社会和谐稳定.\——温家宝 \关于发展社会事业和改善民生的几个 温家宝: 温家宝 关于发展社会事业和改善民生的几个 问题\求是》 问题\《求是》 名词注释 1,低碳经济 是指温室气体排放量尽可能低 , 的经济发展方式, 的经济发展方式,尤其是二氧化碳这一主要 温室气体的排放量要有效控制. 温室气体的排放量要有效控制.低碳经济以 低能耗,低排放,低污染为基础, 低能耗,低排放,低污染为基础,其实质是 提高能源利用效率和创建清洁能源结构, 提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核 心是技术创新,制度创新和发展观的改变. 心是技术创新,制度创新和发展观的改变. 发展低碳经济是一场涉及生产模式, 发展低碳经济是一场涉及生产模式,生活方 价值观念和国家权益的全球性革命. 式,价值观念和国家权益的全球性革命. 2,哥本哈根世界气候大会 2009年12月7-18日在丹麦首都哥本哈根召开.全 年 月 - 日在丹麦首都哥本哈根召开 日在丹麦首都哥本哈根召开. 联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议 次会议. 称《联合国气候变化框架公约》缔约方第 次会议. 来自192个国家的元首,政府首脑和谈判代表参加 个国家的元首, 来自 个国家的元首 大会.由于各方分歧很大,争论异常激烈, 大会.由于各方分歧很大,争论异常激烈,最终只 达成共识而非正式通过不具有法律约束力的《 达成共识而非正式通过不具有法律约束力的《哥本 哈根协议》 哈根协议》. 2010年3月9日,中国致信联合国气候变化秘书处 年 月 日 表示批准该协议,(此前印度已经表示批准), ,(此前印度已经表示批准),这 表示批准该协议,(此前印度已经表示批准),这 标志着世界主要的经济体和主要的二氧化碳排放国 除俄罗斯外都批准了《哥本哈根协议》 家,除俄罗斯外都批准了《哥本哈根协议》. 根据哥本哈根协议, 年之前, 根据哥本哈根协议,在2020年之前,建立一 年之前 个每年1000亿美元的气候援助基金,资助发 亿美元的气候援助基金, 个每年 亿美元的气候援助基金 展中国家减少温室气体的排放, 展中国家减少温室气体的排放,并希望能在 2050年之前把全球升温控制在 ℃以内. 年之前把全球升温控制在2℃以内. 年之前把全球升温控制在 各国代表在会上只表示《哥本哈根协议》 各国代表在会上只表示《哥本哈根协议》得 注意\到 \注意\现在中国和印度 . 的批准会大大提高该协议的信誉度. 的批准会大大提高该协议的信誉度. 美

国气候变化会议代表团团长托德斯特恩表 美国气候变化会议代表团团长托德 斯特恩表 示乐见中国和印度的加入.他认为《 示乐见中国和印度的加入.他认为《哥本哈 根协议》是一个重要的进步. 根协议》是一个重要的进步.美国曾表示希 望在今年年底的墨西哥气候峰会上赋予该协 议以法律约束力. 议以法律约束力. 大会召开前, 大会召开前,2009年11月25日召开的国务院常务 年 月 日召开的国务院常务 会议决定, 会议决定,到2020年我国单位国内生产总值二氧化 年我国单位国内生产总值二氧化 碳排放比2005年下降 年下降40%-45%.作为约束性指标 碳排放比 年下降 - . 纳入国民经济和社会发展中长期规划, 纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应 的国内统计,监测,考核办法.仅从这点来看, 的国内统计,监测,考核办法.仅从这点来看,中 国在控制温室气体排放方面的努力足以令世界敬佩, 国在控制温室气体排放方面的努力足以令世界敬佩, 敬重,敬仰, 敬重,敬仰,这也是中国在减排方面获得国际话语 权的先决条件.从长期来看,中国发展低碳经济是 权的先决条件.从长期来看, 必然的选择.但是, 必然的选择.但是,向低碳经济转型过程中也会带 来巨大的社会成本.例如, 十一五\来巨大的社会成本.例如,\十一五\前四年关停 近千万千瓦小火电,导致约40万人下岗 万人下岗. 近千万千瓦小火电,导致约 万人下岗.专家课题 组模拟得到的结果:达到我国确定的上述减排指标 组模拟得到的结果:达到我国确定的上述减排指标 2020年的 年的GDP损失分别是 损失分别是3384亿元和 亿元和5862亿元. 亿元. 年的 损失分别是 亿元和 亿元 而西方国家则认为, 而西方国家则认为,\中国现在已超过美国成为头 号排放国,占总排放量的约 占总排放量的约21%.中国所承诺的只是 号排放国 占总排放量的约 . 降低碳排放增长率,而非降低整体排放量 而非降低整体排放量. 降低碳排放增长率 而非降低整体排放量.\要求中 国承担与发达国家一样的减排义务. 国承担与发达国家一样的减排义务.在遭到据理拒 绝后, 绝后,又对哥本哈根气候大会各国最终未能就减排 等问题达成一项具有约束力的协议,嫁祸于人, 等问题达成一项具有约束力的协议,嫁祸于人,指 责中国. 责中国. 气候变化问题关系到人类的生存, 气候变化问题关系到人类的生存,也关系各国的利 关系世界的公平和正义.我们坚持\益,关系世界的公平和正义.我们坚持\共同但有 区别的责任\原则是完全正确的, 区别的责任\原则是完全正确的,我们将继续同世 界各国一道推进应对气候变化的进程. 界各国一道推进应对气候变化的进程. 胡锦涛此前就一再指出: 胡锦涛此前就一再指出:中国是遭受气候变化不利 影响较为严重的国家之一.观察中国的排放问题, 影响较为严重的国家之一.观察中国的排放问题, 要注意以下3个因素:一是中国属于发展中国家, 要注意以下3个因素:一是中国属于发展中国家, 正处于工业化,现代化的过程中,城乡,区域, 正处于工业化,现代化的过程中,城乡,区域,经 济社会发展仍不平衡,人民生活水平还不高, 济社会发展仍不平衡,人民生活水平还不高,中国 目前的中心任务是发展经济,改善民生; 目前的中心任务是发展经济,改善民生;二是中国 人均排放较低,人均累积排放更低, 人均排放较低,人均累积排放更低,而且排放总量 里很大一部分是保证人民基本生活的生存排放;三 里很大一部分是保证人民基本生活的生存排放; 是由于国际分工变化和制造业转移, 是由于国际分工变化和制造业转移,中国承受着越 来越大的国际转移排放压力. 来越大的国际转移排放压力. 我国政府一再强调,发达国家靠燃烧化石燃料富起来 我国政府一再强调 发达国家靠燃烧化石燃料富起来, 发达国家靠燃烧化石燃料富起来 对温室气体长期积累, 对温室气体长期积累,导致全球气候变暖负有不可 推卸的历史责任, 推卸的历史责任,发达国家理应在自身大幅减排的 同时,协助世界其他地方减排 协助世界其他地方减排, 同时 协助世界其他地方减排 向发展中国家提供资 金和技术转让,帮助其更好地解决气候变化问题 帮助其更好地解决气候变化问题. 金和技术转让 帮助其更好地解决气候变化问题. 在哥本哈根会议上,发展中国家要求发达国家为减 在哥本哈根会议上, 少温室气体排放承担更多的历史责任并在资金, 少温室气体排放承担更多的历史责任并在资金,技 术上援助发展中国家. 术上援助发展中国家.而发达国家的主要排放国或 公开,或隐蔽地想逃

避责任. 公开,或隐蔽地想逃避责任.有些发达国家在履行 应对气候变化承诺上,往往说得多,做得少, 应对气候变化承诺上,往往说得多,做得少,使国 际减排努力的成效大打折扣. 际减排努力的成效大打折扣. 在会议期间,被英国《卫报》披漏出的\丹麦草案\在会议期间,被英国《卫报》披漏出的\丹麦草案\让正在举行的联合国气候峰会乱了套. 让正在举行的联合国气候峰会乱了套.这实际上是 西方密约\一份 \西方密约\由于内容含有众多有利于发达 国家的条款,背弃了《联合国气候变化框架公约》 国家的条款,背弃了《联合国气候变化框架公约》 确定的\共同但有区别的责任\原则, 确定的\共同但有区别的责任\原则,向发展中国 家提出了诸多要求——作出\可衡量,可报告,可 家提出了诸多要求 作出\可衡量,可报告, 作出 核实\的减排承诺或行动, 核实\的减排承诺或行动,必将损害发展中国家的 主权和发展.再如, 主权和发展.再如,根据该草案设定的人均排放标 从现在起到2050年,发达国家可人均累积排放 准,从现在起到 年 2.67吨温室气体,而发展中国家人均只可累积排放 吨温室气体, 吨温室气体 1.44吨.引起了广大发展中国家的强烈不满,包括 吨 引起了广大发展中国家的强烈不满, 中国在内的发展中国家是断然不能接受的. 中国在内的发展中国家是断然不能接受的. 哥本哈根气候大会最终各国未能就减排等问题达成 一项具有约束力的协议,可以说是遗憾但不意外. 一项具有约束力的协议,可以说是遗憾但不意外. 确实, 确实,在当前多远化的世界格局以及全球经济一体 化的情况之下, 化的情况之下,想达成一项如此与各国利益紧密相 关的协议是相当困难的, 关的协议是相当困难的,尽管包括中国在内的很多 国家都表现出了极大的政治愿望和政策灵活性. 国家都表现出了极大的政治愿望和政策灵活性.中 国又一次对西方国家的打压和不合理的要求坚定地 机智勇敢地反击西方指责, 说\不\机智勇敢地反击西方指责,既保护了我 们国家的利益,又表达了诚意, 们国家的利益,又表达了诚意,展示了大国的风范 和气度. 和气度.中国这次在哥本哈根大会所表现的实力和 影响力,让更多外国人看到了中国的未来. 影响力,让更多外国人看到了中国的未来. 二,汇率问题中国对外开放成就巨大, 中国对外开放成就巨大,2009年中国超过德国成为 年中国超过德国成为 第一对外贸易大国,但中国的外贸依存度过高, 第一对外贸易大国,但中国的外贸依存度过高,约 68%左右,发达国家一般在 左右, 之间. 左右 发达国家一般在14-20%之间. 之间 众所周知,一个国家拉动经济增长的\三驾马车\众所周知,一个国家拉动经济增长的\三驾马车\投资,消费,出口\是\投资,消费,出口\外贸依存度过高形成对 国际市场的过度依赖,也使得贸易纠纷加剧, 国际市场的过度依赖,也使得贸易纠纷加剧,使得 经济发展存在巨大风险.而且在发达国家经济低迷, 经济发展存在巨大风险.而且在发达国家经济低迷, 失业率高的情形下,贸易保护主义抬头. 失业率高的情形下,贸易保护主义抬头.美国等西 方国家试图通过施加压力,逼迫人民币升值, 方国家试图通过施加压力,逼迫人民币升值,解决 贸易不平衡问题,对我国来说既不合理,也不公道, 贸易不平衡问题,对我国来说既不合理,也不公道, 还会给我国发展带来巨大风险. 还会给我国发展带来巨大风险. 自2005年7月21日中国汇率形成机制改革以来,人 年 月 日中国汇率形成机制改革以来, 日中国汇率形成机制改革以来 民币已经持续累计升值了21.4%,2008年底中国政 民币已经持续累计升值了 , 年底中国政 府在金融危机美元贬值的背景下实施人民币汇率钉 住美元的政策,汇率在1: 水平上微调 水平上微调. 住美元的政策,汇率在 :6.8水平上微调. 近年来, 近年来,美国把中美贸易不平衡归结中国政府操控 汇率使人民币严重贬值,认定升值空间在25—40%. 汇率使人民币严重贬值,认定升值空间在 . 在美国今年即将举行中期选举之际, 在美国今年即将举行中期选举之际,美国国会部分 议员近日不断炒作人民币汇率问题, 议员近日不断炒作人民币汇率问题,130名国会议 名国会议 员联名写信给奥巴马总统,试图迫使美国政府在4 员联名写信给奥巴马总统,试图迫使美国政府在 月份将中国界定为所谓的\汇率操纵国\月份将中国界定为所谓的\汇率操纵国\——增加 增加 惩罚性关税,停止进口贸易,并且向WTO起诉.美 起诉. 惩罚性关税,停止进口贸易,并且向 起诉 国政府4月 日宣布决定推迟这一界定 日宣布

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