五部委关于《关于印发尾矿库隐患综合治理方案的通知》 (2)

矿库，应重点考虑环境安全，坚持对尾矿库实施闭库处理；三是鼓励各企业和相关单位对尾矿进行再利用。

二、实施清洁生产，有效降低有毒有害尾矿的产生量

清洁生产是实现经济效益和环境效益双赢的最佳途径。地方各级政府必须依法大力开展清洁生产，以预防事故和降低含有毒有害物的尾矿对环境的影响。一是鼓励开发资源利用率高、污染产生量少的选矿工艺技术；二是鼓励相关企业实施清洁生产，提高资源能源利用效率，减少含有毒有害物的尾矿及污染物排放；三是研究制定选矿行业清洁生产评价指标体系，组织开展创建清洁生产先进企业活动，提高选矿行业的整体实力。 三、完善法规标准，健全技术体系

为提高尾矿库从勘探、选址、设计、施工、生产等方面的本质安全水平，保障其日常运行和监管的有效性，国家相关部门应立足尾矿库实际，尽快完成尾矿库相关法规体系的制订和完善工作，加大新出台法律法规的宣传力度，增强社会安全法制观念；健全联合执法机制，强化执法工作，依法打击违法违规行为，提高政府安全监管工作的执行力和公信力；尽快完善尾矿库安全技术标准体系，提高尾矿库安全设计标准，逐步推广安全适用技术。

第四章 尾矿库隐患治理的保障措施

一、提高认识，加强对尾矿库隐患治理工作的领导

国务院有关部门、地方各级政府应进一步提高对尾矿库隐患治理重要性的认识，把防止和减少尾矿库生产安全、环境安全事故，保障人民群众生命和财产安全，保护人民身体健康、保护生态环境作为一项重要工作来抓。地方各级政府应认真履行尾矿库安全、环保监管主体责任，将尾矿库隐患治理作为重要考核内容之一，列入安全生产和环境保护责任制的考核目标之中。各省（区、市）尤其是治理任务重的地区应明确责任、建立机构，切实加强对尾矿库隐患治理工作的组织领导。

二、制定计划，有序推进尾矿库综合治理工作

地方各级政府应对辖区内尾矿库安全、环境隐患进行认真排查，按照本方案统一部署，制定切实可行的隐患治理方案，明确工作目标、工作措施和部门责任，组织专家进行全面调查评估。要指导企业通过安全评价、环境评价，确认尾矿库

的安全度和环境影响情况，实施分级管理、分类指导。对下游有工矿企业、大型水源地、水产基地、居民区、重要设施、河道、公路、铁路，或位于饮用水源地保护区、自然保护区、重要生态功能保护区的危库和险库，要优先安排治理资金，及早进行治理，防范重特大事故。要建立健全尾矿库隐患排查治理制度，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化和重大事故隐患监管监控的科学化。 三、分清责任，限期完成隐患治理 （一）有主尾矿库隐患治理

1. 尾矿库企业应对尾矿库隐患治理负完全责任，针对存在的安全隐患，制定隐患治理方案，加大资金投入，及时治理隐患。

2． 地方政府应切实负起领导责任，及时督促尾矿库企业加大资金投入治理安全和环境隐患，及早完成隐患治理任务。同时，加强技术指导与服务，积极推广尾矿库安全适用技术，提高本质安全水平。

3． 有主尾矿库隐患治理工作，到2011年底前应基本完成。 （二）无主尾矿库隐患治理

1． 原责任主体属于地方企业的，地方政府应切实负起治理责任，积极筹措资金，及时治理隐患；对中西部地区和地方财力确有困难的，中央预算内投资给予适当的支持。

2． 原责任主体属于中央下放地方企业的，由中央预算内投资承担一定比例的治理资金，地方政府落实配套治理资金，及时消除隐患。 3． 无主尾矿库隐患治理工作，到2011年底前应基本完成。 （三）加强尾矿库安全监管能力建设

地方政府要依法建立健全安全监管机构，充实基层安全监管人员，配备必要的执法装备、设备，改善安全执法条件，加强尾矿库安全监管人员业务培训，不断提高安全监管执法水平。

对于列入本方案的尾矿库隐患治理工程项目，安全监管和发展改革等部门将跟踪督导隐患治理进展情况。

四、依法监管和指导，预防产生新隐患和发生事故

各级安全监管、发展改革、工业和信息、国土资源和环保部门，要依法对选矿企业和尾矿库隐患治理情况进行严格的监管和指导，督促各地和相关企业逐级抓好落实。对造成重大安全、污染事故的，要依法追究有关单位领导、直接责任人和有关工作人员的责任。各级发展改革部门要严格立项审批手续，核准或备案有选矿厂建设内容的项目时，要及时将项目核准或备案文件抄送安全监管部门；工业和信息部门要加强对选矿业安全生产管理和排查治理隐患工作的指导；国土资源部门要严格用地审批工作，加大矿业秩序整顿力度，依法取缔、关闭无证开采的违法企业；环保部门要做好尾矿库企业排污申报、登记工作，对污染严重的尾矿库，责令限期整改和治理，经整改和治理仍达不到环保要求的，依法予以关闭停用；安全监管部门要严格安全许可工作，对不具备安全生产条件和超量储存的尾矿库要责令停止使用、限期治理，未按期治理的提请当地政府依法实施关闭。对新建尾矿库，环保和安全监管部门要严格环评准入和安全设施“三同时”制度，严格技术规范，加强源头治理。在企业破产、关闭时，安全监管部门要检查企业是否遗留尾矿库安全隐患，如存在安全隐患，在企业清算时应留足安全隐患治理资金。

五、加强宣传教育培训，提高公众安全环保意识

地方各级政府及有关部门应当广泛开展有关尾矿库生产安全、环境安全隐患危害的教育，增强公众对人身安全和身体健康的保护意识；加大新闻媒体宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，鼓励公众积极参与监督尾矿库隐患治理工作；大力宣传有关法律法规知识，提高企业业主、从业者的法制意识，普及安全、环保基本知识，增强防范事故和应急处置能力。尤其要争取公众对尾矿库隐患治理行动的理解和支持，保证治理行动的顺利开展。 六、治理资金筹措

根据治理原则，经过初步调查摸底，本方案筛选了356个治理项目（具体项目按规定程序审批确定），预计共需资金约40亿元。有主尾矿库隐患治理，应由尾矿库企业负责治理，加大隐患治理资金投入，及时治理隐患。无主尾矿库隐患的治理，原责任主体属于地方企业的，原则上由地方政府负责治理，对中西部地区和地方财力有困难的，中央给予适当的支持；原责任主体属于中央下放地方企业的，由中央承担一定比例的治理投资，地方落实配套资金，及时消除隐患。尾矿库安全监管能力建设项目，由中央、地方分别安排，中西部地区中央预算内投资可适当支持。

对未列入本方案的尾矿库隐患治理，也要分清责任，及时落实治理资金进行治理。

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