这次会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，总结2004年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2005年反腐倡廉工作任务。市委对这次全会的召开非常重视，姜大明书记出席会议，并将作重要讲话，我们要认真学习，坚决贯彻落实。
一、2004年我市党风廉政建设和反腐败工作的回顾
2004年，在市委、市政府的领导下，我市各级党委、政府和各部门认真贯彻落实党的十六大精神和中纪委三次全会、省纪委四次全会的工作部署，按照“三个代表”的要求，坚持从严治党的方针和反腐败三项工作格局，紧紧围绕建设新济南、实现新跨越的目标要求，解放思想，与时俱进，创造性地开展党风廉政建设和反腐败工作并取得了新的成效。
1、认真落实廉洁自律有关规定，加强对领导干部的监督，进一步规范领导干部廉洁从政行为
全市各级各部门认真落实领导干部不准干预和插手建设工程招投标、土地使用权出让、房地产开发、不准收受现金、有价证券，严格和报告配偶、子女从业情况等规定。为进一步增强各级领导对党风廉政建设和廉洁自律的责任意识，我们在原来已初步建立领导干部廉政谈话制度的基础上，按照省纪委的要求，制定下发了《关于实行市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度的通知》，并根据不同的对象和情况，分别采取集体开会谈话和个别打招呼两种形式，对全市40个部门的党政主要负责人进行了廉政谈话。各县(市、区)也相应地实行了这一制度。同时我们还进一步加强了对公务用车的管理,开展了对公款吃喝赊欠账问题的专项检查。
2、突出重点查办案件，严格查处违纪违法行为
我市各级纪检监察机关在市委、市政府和区纪委监察厅的领导和大力支持下,紧紧围绕查办案件这一工作重点，加大查办违纪违法案件的力度。启动了联合办案机制，积极组织协调检察、公安、审计等部门，抽调精兵强将组成专案组，加强领导，集中办案，重拳出击，案件查办工作取得了新的突破。全市共立案件218件，其中大要案15件,结案204件。给予党政纪处分210人,其中党纪处分123人,政纪处分101人，受双重处分14人。在受处分的人员中，有县处级干部5人，乡科级干部42人，一般干部65人，其他人员98人。移送司法机关处理6件，涉及人员10人，涉案金额1000多万元，先后对7名违纪人员执行了“两规”。
信访工作得到了进一步加强。全市纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报1277件（次），同比下降42.9%，其中来信1151件（次），来访110件（次），电话举报16件（次）。查办信访案件289件，信访跟踪督办140件,已结143件，转立案28件，挽回经济损失370多万元。组织开展了“信访下乡”活动，把问题和矛盾解决在基层，受到了群众的好评。
3、以整治投资软环境为重点，推进纠风和行政效能监察工作
（1）创新机制，深入开展民主行风评议活动。我们在认真总结过去几年民主评议行风工作经验的基础上，积极探索行风评议工作的新方法。一是根据省的统一部署，把民主评议行风与“创建文明行业、诚信建设年”的活动及行政效能监察工作有机地结合起来，使民主评议行风工作更具活力。二是增加被评对象，特别是把与经济建设和群众生活密切相关的部门和单位纳入行风评议，组织对公安、国税、地税、工商、质量技术监督、环保、教育、卫生、交通、建规委等10个部门评议。三是扩大参评面，让广大人民群众、国有企业、民营企业及个体工商户的代表直接参与民主评议。四是评议结果公开。通过新闻媒体公布评议结果，有效地促进了行业和部门行风的好转。
（2）全面推行政务公开，实行政府行为的“阳光操作”。我们在巩固原有成绩的基础上，紧紧抓住政务公开内容、公开形式、公开时间、公开监督、领导体制五个关键环节，认真抓好县级政权政务公开工作。特别是在公开的内容上，凡政府部门的“事权”、“财权”、“用人权”、“执收执罚权”等社会和群众比较关心的事项，除了规定需保密的以外都要公开。在公开的形式上，也尽量做到灵活多样，采取了以公开栏为核心，以报纸、电视、通报会、座谈会等方法相结合的补充形式，使政务公开更具多样性、时效性和透明性。去年，全市县级以上政府和相关部门共设立280个政务公开栏，初步形成了以县级政府及其各部门的政务公开与厂务公开、乡镇政务公开、村务公开相衔接配合的公开局面。
与此同时，我们还从深化行政审批制度改革入手，创办了济南市行政审批服务中心，实行“一个窗口”对外，“一站式”办证，“一条龙”服务。共有38个部门进驻服务中心办公，办理了涉及审批项目500多项、6035件，已办结5516件，从而进一步提高了政府机关依法行政能力、办事效率和服务质量。
（3）开展机关行政效能监察，促进机关作风转变。根据撤地设市新形势、新任务的要求，为加快我市行政机关作风建设，促进行政机关及其工作人员依法行政，切实解决行政机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”，办事效率低以及“中梗阻”等问题，我们在市直机关开展了行政效能监察。通过建立行政效能投诉中心，聘请效能监督员，全面实行一次性告知制、首问责任制、限时办结制、政务公开制、告诫谈话制、行风评议制等，进一步规范了行政机关的行政行为，有效地促进了机关作风的转变，提高了机关工作效率和服务质量。
4、开展形式多样的党风廉政宣传教育活动，增强党员干部的廉政意识
围绕中纪委、省纪委的部署和要求，结合自己的实际，把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，切实加强党风廉政宣传教育。一是抓好经常性的党性党风党纪教育。把廉洁从政教育和纪律教育列入各级党校、行政学院的干部培训的专门课程，列入干部考察任用的程序，对新任职的领导干部进行任前廉洁从政教育培训。去年，我市各级党校举办领导干部培训班41期，培训3102人次，每期党政主要领导或纪委领导都亲自给党员上党风廉政教育课。二是开展丰富多彩的党风廉政宣传教育活动。以“七个一”为载体，在全市组织开展“艰苦奋斗、廉政从政”主题教育活动，编印学习资料，免费发给全市副处级以上领导干部学习。这一活动，得到了中纪委副书记刘峰岩和省纪委领导同志的高度赞扬和充分肯定。三是利用新闻媒体广泛宣传反腐倡廉工作。在《济南日报》开设“反腐倡廉，取信于民”专栏，不定期地刊登领导干部学习体会和反腐倡廉理论文章，加大了党风廉政建设的宣传教育力度。
5、切实推进“两个市场”建设，进一步完善建设工程招投标和经营性土地使用权出让制度
为了进一步加强对土地市场和建筑市场规范化建设的督促和检查。我们一是加快建立“两个市场”。根据撤地设市后城建项目将大量上马的情况，督促国土资源和建规委等部门尽快建立“两个市场”。二是督促建章立制。为认真落实严禁领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的规定。我们配合督促有关部门，在改善投资软环境方面，制定了《济南市改善投资软环境暂行办法》、《关于损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》等制度；在城镇规划建设方面，制定和完善了《济南市城乡规划监督管理办法》、《济南市建筑施工许可证监督管理办法》等六个配套文件；在土地资源管理方面，制定了《济南市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权监督管理办法》、《济南市国有土地使用权交易市场管理办法》等四个配套文件。三是加强监督管理。为了加强对评标工作和招投标程序的监督，及时提出监察建议，纠正招投标活动中的不规范行为，确保招投标活动的公开、公平、公正进行。四是建立备案制度。加强对项目前期工作、招投标、项目工程施工和竣工验收等环节有关资料的备案和监督工作。
6、规范管理，加强纪检监察干部队伍建设
一是进一步加强了机关的学习和管理；二是进一步加强对市直机关纪检监察机构的管理，实行了编制单列、统一核定、统一管理，并实行年度双文明目标管理责任制；三是在严格考核的基础上，对市、县两级纪检监察机关共20名干部进行了调整和轮岗；四是选送了46人（次）分别到中纪委、区纪委或区、市党校进行业务学习和公务员岗位培训，还先后组织全市纪检监察干部参加“四五”普法考试和纪检监察业务知识的考试，从而进一步提高了全市纪检监察干部的政治、业务素质和法纪意识。
2004年我市党风廉政建设和反腐败斗争进展是顺利的，取得了明显的成效。但是，也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻。有的地方和部门严重违纪违法案件时有发生，损害投资软环境和群众利益的不正之风屡禁不止，形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。在反腐倡廉工作上还存在一些不足和薄弱环节，党风廉政建设责任制在一些地方和部门落实还不到位，源头治理工作也有待进一步深入。对此，我们必须保持清醒的头脑，采取更加有效的措施加以解决。
二、坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作
吴官正同志在中纪委三次全会上的工作报告中强调：“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。我们务必深入学习，深刻领会，结合实际，全面贯彻落实。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持围绕发展这个执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要。发展是解决我市一切重大问题包括党风廉政问题的基础。党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务。我们必须更自觉地深入市场经济领域，注意解决党风政风方面妨碍改革和建设的突出问题，优化发展环境。必须更加自觉地服务于改革开放，用严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。通过反腐倡廉，惩恶扬善，努力解决反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设的伟大工程的需要。要把从严治党的方针全面贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、互相监督。要切实加强和改进党的作风建设，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。坚决维护和严格执行党的各项纪律，尤其是政治纪律。要严肃查办违纪违法案件，坚决清除腐败分子，纯洁党的队伍。要以提高思想政治素质为重点，切实加强党政领导班子建设，健全工作制度和党内生活制度，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。必须把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，坚定“群众利益无小事”的政治立场和态度，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要努力拓宽工作渠道，加强基层党的作风建设，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，切实维护人民群众经济、政治和文化的合法权益。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。面对腐败现象在一些领域依然易发多发的态势，在坚决惩治的同时，必须有效预防腐败。要立足教育，抓住树立正确的权力观这个关键，增强教育的针对性和有效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。要强化监督，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力。要始终把反腐倡廉作为关系发展全局的大事来抓，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要加强领导，发挥总揽全局、协调各方的作用。各级纪委要全面履行职责，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。各级各部门要认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉与发展经济和各项业务工作紧密结合起来。各级领导干部不仅自己要清正廉洁，还要敢抓敢管，坚决同腐败现象作斗争。要调动一切积极因素，拓宽群众参与的渠道，巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面，确保中央和省反腐倡廉重大决策和部署落到实处。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新。社会在发展，情况每天都在发生变化，我们必须要进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。要加强调查研究，深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识。要提倡和鼓励大胆探索、勇于实践的精神，认真总结反腐倡廉的成功经验，紧密结合工作实践，创造性地开展工作，使反腐倡廉工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。
三、求真务实,标本兼治,全面完成2005年党风廉政建设和反腐败工作任务
2005年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和中纪委三次全会、省纪委五次全会精神，坚持发展这一执政兴国第一要务，紧紧围绕建设新济南的目标和任务，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，把解决群众反映突出的问题作为反腐倡廉工作的重点，既要从严治标、惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风，继续保持党风廉政建设和反腐败工作的良好势头。要坚持与时俱进，开拓创新，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步从源头上防治腐败，按照“突出一个重点、抓好四项工作、完善三项制度”的工作思路，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为促进我市的改革、发展、稳定提供重要保证。
（一）突出一个重点，就是要继续加大查办违纪违法案件的力度，从严惩治腐败分子
查办案件，是现阶段纪检监察机关的首要职责和任务。要坚持把查办案件作为纪检监察工作的重点，继续加大对“三机关一部门”和县处级领导干部违纪违法案件的查处力度。要注意查处建筑领域、土地市场和有关产权交易行为中的违纪违法案件，严肃查办贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、严重失职渎职、严重破坏社会主义市场经济秩序和严重违反政治纪律的案件。尤其要抓好大要案的查处工作，年内各级纪检监察机关要查办1至2件在当地有影响的大要案。对严重违反“八个坚持、八个反对”的行为要严肃查处。同时，要进一步加强基层和“三直机关”的办案工作，把查处大案要案和查处基层案件结合起来，着力解决严重损害群众利益的腐败问题。要切实做到有案必查。同时，各部门、各单位要按照有关规定，认真查办自己管辖范围内的案件。严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》以及《行政监察法》等党政法规对有关违纪行为进行严肃查处，对有案不报、有案不查的，要追究单位主要领导的责任。
（二）抓好四项工作：
1、抓好纠风和行政效能监察工作，进一步改善我市的投资环境
要认真贯彻落实今年国务院召开的第二次廉政工作会议精神，着力解决损害群众利益和投资软环境建设的突出问题。
第一、坚持“谁主管谁负责”的原则，继续抓好纠风工作，解决群众反映强烈的问题。一是坚决纠正机关不正之风。围绕经济发展软环境，着重解决一些部门和机关工作人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”以及“吃、拿、卡、要”等问题；二是继续抓好减轻农民负担工作，严肃查处由于加重农民负担而引发的恶性事件。认真落实中央和省的各项政策措施，落实农民负担监督管理四项制度，坚决纠正各种乱收费、乱集资和乱摊派行为。在继续抓好治理中小学校乱收费的同时，抓好对全市教育乱收费问题的治理，解决群众反映比较强烈的教育乱收费问题。继续抓好减轻企业负担、治理公路“三乱”工作，巩固已有成果，防止反弹。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设；三是深入开展民主评议行风工作。把行风评议与纠风专项治理、舆论监督有机结合起来，进一步搞好行风建设，促进各级政府部门及其工作人员进一步改进作风，增强大局意识、责任意识、服务意识，不断提高办事效率和质量。
第二、围绕改善经济发展软环境，加强行政效能监察工作。一是要紧紧围绕市委、市政府的重大决策，以促进依法行政、有效履行职责和提高行政效率为重点，在全市各级行政机关中开展行政效能监察,监督检查各行政机关及其公务员贯彻执行国家法律、法规、规章及政策的情况。切实解决机关中存在的“四难”、“三乱”现象和行政效率低、工作拖拉、互相推诿扯皮及“中梗阻”问题。进一步提高工作效率，改进机关作风，把市委、市政府领导有关“抓好政风、带动民风”的要求落到实处，建设“勤政、廉洁、务实、高效”的机关作风；二是继续推进政务公开工作。重点是要推进县级和市直机关单位的政务公开工作。要巩固和深化乡、村两级的政务、村务及校务、所务、院务等公开工作成果。加强监督检查，做到如期、如实地公开，使之制度化、规范化，防止一阵风或流于形式的现象发生；三是严格按照省纪委、省监察厅《关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行定》，对损害我市对外开放和投资软环境建设的各种违纪违法行为进行严肃查处，为扩大对外开放和促进经济发展提供保障。重点查处违反行政许可法的案件、向企业和投资者乱检查、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，加重企业和群众负担、损害企业和群众利益的案件，以及在管理和服务中弄虚作假、以权谋私，吃、拿、卡、要等严重损害政府形象的案件，并对直接责任人给予党政纪处分，对负有领导责任的进行责任追究。四是继续开展国有企业的效能监察工作。
2、抓好党风廉政建设责任制的落实，推动党政齐抓共管、部门各负其责局面的形成
要坚定不移地贯彻中央确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，今年特别要继续抓好党风廉政建设责任制的落实，推动党政齐抓共管，部门各负其责的党风廉政建设责任机制的真正形成。
第一、要进一步分解责任。根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合我市的实际，就责任制运行中的责任分解、责任考核、责任追究进一步细化、分解到各级各部门的领导班子，把党风廉政建设和经济建设紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，促使各级党政领导班子和领导干部不断增强党风廉政责任的主体意识，切实担负起其职责范围内的党风廉政建设的责任。
第二、要加强监督检查，严格责任追究。一方面，要通过加强督查，及时发现问题，通报情况，并总结成功经验，表彰先进。另一方面，通过加强督查，对违反责任制规定的领导干部，及时给予追究。要把加强监督检查和责任追究作为纪检监察机关一项经常性的重要工作来认真抓好，使各级各部门的领导都能主动地、自觉地抓紧抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。
3、抓好对“两个市场”的监督管理，确保其依法运行，促进廉政建设
第一、要着力督促和配合有关部门尽快建立起“两个市场”。“有形建筑市场”和“土地交易中心（市场）”的建立和完善是适应社会主义市场经济体制，规范有关行政和交易行为，预防“暗箱操作”和权钱交易等腐败问题的重要制度和措施。近年来，我市在这方面作了积极的努力，成立了相应的机构，出台了相关的规定，实施了有效的监管，取得了一定的成效，但“两个市场”还没有真正完全地建立起来。因此，要积极协助有关部门，尽快建立起我市的市、县两级“有形建筑市场”和“土地交易中心（所）”，坚持公开、公平、公正原则，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让制度。
第二、加强监督，规范管理，防止暗箱操作，促进廉政建设。在建立“两个市场”的基础上，要督促和配合有关部门加强检查督促工作，使之得到进一步的完善，特别是要建立和深化相应的监督措施，加强对“两个市场”运作行为的监督检查，切实防止暗箱操作问题的发生，避免干部出问题，依法维护国家、集体和人民群众的利益。
4、抓好对重大工程项目的监督检查，确保项目资金能真正发挥效益
一是加强对政府投资的重大建设项目的招投标运作和管理、资金的使用和管理的监督检查，纪检监察、审计、财政、计划、建规委等部门要密切配合，每年对一至两个建设项目进行专项检查；二是继续加强对国债资金、四项社会保障资金、扶贫专项资金、救灾捐赠款物的使用管理情况开展执法监察，纠正和制止不规范的行政行为。要通过监督检查，对违规操作、弄虚作假、以权谋私和挤占、挪用、贪污、损失浪费专项资金等违纪违法行为进行纠正和严肃查处。
（三）完善三项制度：
1、完善领导干部廉洁自律制度，加强对领导干部的廉政监督
领导干部廉洁自律，是党风廉政建设和反腐败斗争的首要内容和任务，也是党和人民对领导干部最起码的要求。当前，主要是要严格实行和完善领导干部不准收受和赠送现金、有价证券和支付凭证的规定，领导干部配偶、子女从业的规定，领导干部不准利用职权干预和插手市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的规定，以及制止奢侈浪费的有关规定。加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，是确保从严治党、从严治政方针的贯彻落实的极其重要的方面。根据上级党委和纪委的有关部署精神，结合济南的实际，我市今年要从四个方面深化和加强对领导干部的廉政监督：一是对领导干部遵守“四大纪律八项要求”的情况进行监督检查。吴官正同志在中纪委三次全会上指出：领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。必须认真执行中央作出的领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：⑴要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；⑵要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；⑶要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；⑷要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑸要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑹要公道正派用人，不任人为亲、营私舞弊；⑺要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；⑻要务实为民，不弄虚作假、与民争利。二是进一步加强对领导干部的信访举报监督工作，通过信访举报的处理，及时发现和纠正、查处领导干部的有关违规违纪问题。三是进一步完善领导干部述职述廉制度和领导干部廉政档案以及对拟提拔任用干部的廉政鉴定制度。四是继续推行纪委领导同下一级党政主要负责人廉政谈话制度。
2、完善党风廉政宣传教育工作制度，进一步提高党员干部廉洁从政意识
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“为民、务实、廉洁”为主题，针对党员、干部的思想实际，分层次、抓重点地在党员、干部中开展学习教育活动，使广大党员、干部进一步树立廉洁从政意识，在建设新济南，实现新跨越的进程中，发挥先锋模范作用。要组织开展学习、宣传、贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》活动。要进一步完善纪检监察、宣传、文化等部门的党风廉政建设宣传联席会议制度，形成党风廉政建设宣传工作的大格局。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的主渠道作用，在加强党风廉政建设宣传教育的同时，强化新闻舆论对领导干部履行职责、廉洁从政的监督。同时，通过多种形式，利用重大典型案件开展警示教育，使党员干部尤其是领导干部时刻保持清醒的头脑，增强拒腐防变的能力。
3、完善纪检监察信访工作制度，充分发挥信访工作的特殊作用
信访工作既是社情民意的重要窗口，更是纪检监察工作的主要案源。因此，要充分发挥信访举报为查办案件提供信息和线索的作用。一是坚持“多办少转”的原则，以查办督办信访案件为重点，努力提高信访问题办结率；二是继续实行信访目标管理责任制，推动基层信访网络建设，并加强督促检查和指导，市、县两级信访问题当年办结率要达到90%以上，信访案件当年办结率要达到80%以上；三是继续完善和拓展信访下乡工作，使之形成经常化、制度化，及时发现问题，化解矛盾，维护稳定；四是建立和完善信访监督谈话和信访监督档案，规范信访监督工作。同时，要切实按照“24字方针”，加强案件审理工作，确保案件的质量;要努力抓好纪检监察信息工作,充分发挥信息工作的重要作用;要切实加强纪检监察保密、档案管理和机关后勤管理服务工作，以不断适应新形势发展的需要。
各级纪委要认真履行党章赋予的协助党委组织协调反腐败工作的重要职责，进一步加强对查办案件工作的组织协调，突破大案要案，同时还要在领导干部廉洁自律、纠正不正之风和反腐败抓源头工作等方面，积极开展组织协调。各执法机关要充分发挥职能作用，优势互补，形(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)成惩治腐败的合力。各级党委、政府要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，为反腐倡廉工作的开展创造良好的环境。
同志们，今年的反腐倡廉任务艰巨而繁重，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届四中全会精神，按照中纪委三次全会和省纪委五次全会的要求，在市委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，同心协力，求真务实，扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为全面建设小康社会、实现市委提出的富民兴市新跨越的目标作出新的贡献。
在公司2017年党风廉政建设和反腐败
工作会议上的讲话
付宝贵
（2017年3月8日）
同志们：
这次会议是公司上下深入学习贯彻党的十八届六中全会和中纪委七次全会精神，认真落实集团公司和中新公司党风廉政建设和反腐败工作会议精神，按照“11132”工作思路，全力冲刺“高标准中交、高质量试车”两大目标之际，召开的一次非常重要的会议。参加今天会议的既有公司领导班子成员和全体中层干部，又有重要部门和关键岗位的管理人员，还有本该过节休假的女同志，借此机会向你们并通过你们向公司全体女职工表示节日的祝福，祝你们节日愉快。本次会议是公司近年来规模最大的一次党风廉政建设和反腐败工作会议。就在昨天，公司召开党委会议，对全年的党风廉政建设和反腐败工作进行了专题研究讨论，确定了全年党风廉政建设和反腐败工作的思路和重点，体现了公司对这项事关党的建设，事关工程建设和公司长远发展大局的工作高度重视。刚才，鹏程书记传达了十八届中央纪委七次全会精神以及集团公司、中新公司党风廉政建设和反腐败工作会议精神，并代表公司纪委作了工作报告，总结了过去的工作，安排部署了今年的工作，我完全同意，请大家会后认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表公司党委，讲几点意见。
一、深入学习贯彻中央纪委七次全会精神以及集团公司、中新公司党风廉政建设和反腐败工作会议精神，更加全面系统地认识和把握从严治党重要性。
十八届中央纪委七次全会是在党的十八届六中全会之后、十九大之前的重要时间节点，在全面从严治党取得重要阶段性成果、反腐败斗争压倒性态势已经形成的新形势下，召开的一次重要会议，集团公司、中新公司紧跟中央步伐，也在短时间内相继召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，从中央到集团公司、中新公司，都对全面从严治党形势作出了新的判断、对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。全体党员干部要提高政治站位，坚定政治方向，保持政治定力，认真学习领会，学思践悟，融会贯通，切实把思想和行动统一到中央和上级公司的决策部署上来，把力量凝聚到落实中央和上级公司关于推进党风廉政建设和反腐败的各项工作要求上来，不断取得全面从严治党新进展新成效。
第一，充分认清全面从严治党新形势，深刻领会中纪委七次全会精神，进一步坚定抓好党风廉政建设和反腐败工作的信心信念。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力，坚持猛药去疴、重典治乱，四年多来，200多名中管干部因腐败问题被审查，全国纪检监察机关共立案100多万件，累计查处违反中央八项规定精神问题15万多起、处理20多万人，“天网”行动已从70多个国家和地区追回2400多人。十八届四中全会以来，中央在推动实现依规治党新成效的基础上，侧重标本兼治，完善制度，立法反腐。已经修订或新出台了《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等50多部党内法规。数字见证变化，成效振奋人心。经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，不敢腐的目标初步实现、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象。全面从严治党，既是对全党的深刻洗礼，也是对我国社会的深刻重塑。党内正气在上升，党风在好转，社会风气在上扬，这些变化为党和国家事业发展积聚了强大正能量，人民群众交口称赞，国际社会高度肯定。
习近平总书记在中央纪委十八届七次全会上，用“七个着力”高度概括了党的十八大以来管党治党“新打法”，坚持问题导向，抓住重点难点，全方位体现了“基础在全面，关键在严，要害在治”的要求，为推动全面从严治党不断向纵深发展提供了有力支撑和前进动力；用“四个相统一”深入阐释了在党风廉政建设和反腐败斗争中取得的一些重要启示和经验，体现了党风廉政建设和反腐败斗争的整体思路；用“六个要”对下一步全面从严治党提出了具体要求。我们要深入学习中纪委七次全会精神，特别是要深刻理解把握习近平总书记重要讲话精神的实质和内涵，进一步提高认识、增强信心，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。
第二，准确把握集团公司、中新公司新部署新要求，进一步把公司党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
陈进行董事长在集团公司党风廉政建设和反腐败工作会上，对集团公司系统内全面从严治党工作提出了“持续深入学习贯彻十八届六中全会精神和十八届中央纪委七次全会精神；严守政治纪律政治规矩，持续增强“四个意识”；严肃党内政治生活，纯净集团公司政治生态；加大党内监督力度，扎实开展内部巡视工作；强化问责教育，推进标本兼治；打铁还需自身硬，严格抓好纪检队伍建设”的六点要求。
张明书记在中新公司党风廉政建设和反腐败工作会议上，就抓好从严治党工作也提出了“要进一步强化全面从严治党的主体责任；要把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员；要把日常管理和党内监督落在实处，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；要增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；要领导和支持纪委切实履行好监督责任”的五点要求。
从上级公司对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求和作出的新部署上来看，彰显了集团公司系统内坚定不移推进全面从严治党的决心和信心，表明了制度的笼子会越扎越紧、监督执纪会越来越严、问责追责的力度也会越来越大，对于出现的问题，“一岗双责”、“一案双查”，一查到底、绝不姑息。因此，我们要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性，准确研判党风廉政建设和反腐败工作的复杂性和艰巨性，切实增强全面从严治党责任意识，全面科学、系统准确地学习领会、贯彻落实集团公司、中新公司党风廉政建设和反腐败工作会议精神，以愚公移山的精神、水滴石穿的韧劲，扎扎实实做好各项工作，为今年公司实现“两高目标”提供坚强的政治保障。
二、认真总结公司全面从严治党的经验成效，准确把握党风廉政建设的新形势新任务。
党的十八大以来，我们全面落实党要管党、从严治党方针，严格贯彻党和国家、上级公司重大战略决策部署，认真履行“两个责任”，党风廉政建设各方面工作都取得了实效。以理论武装为根本，通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，公司各级党组织和广大党员干部的理想信念得到进一步坚定，严守纪律规矩的自觉性不断提高，落实全面从严治党主体责任、“一岗双责”的责任意识显著增强。以严格党内政治生活为基础，通过高质量组织好中心组学习、“三会一课”和两级班子民主生活会、经常性地开展批评和自我批评、深入一线调研，认真执行各项议事规则，进一步增强了“四个意识”，营造了良好的政治生态。以依法合规为保障，坚持从实际出发，从具体问题入手，先后开展了“五类”问题自查、审计和巡视问题整改、依法合规自查等工作，特别是新一届领导班子组建后，根据中新公司党委要求，修订完善了《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》、《党委会议议事规则》、《效能监察考核办法》、《督察督办考核办法》等制度，特别是涉及“三重一大”问题，召开了12次党政联席会和13次党委会，确保了企业科学、民主和依法决策。此外，各职能部门开展了制度修编，下大力气推行全面计划管理，严格规范招投标过程管理，加大问责力度，使从严治党和依法治企的水平迈上新台阶。以加强和改进作风建设为重点，狠抓中央八项规定和集团24条规定的落地生根，着力解决了“四风”方面的突出问题，公车、办公用房、领导薪酬管理职务消费等进一步规范，业务招待费、“三公”经费大大降低，获得了上级公司的充分肯定和广大职工的高度认可。
但要清醒的看到，对照党的十八届六中全会和十八届中纪委七次全会精神、陈进行董事长在集团公司党风廉政建设和反腐败工作会议上指出的15个“有的”问题要求，结合从项目停工缓建三年多到全面推进复工准备工作的实际，党风廉政建设中还存在薄弱环节，我们个别党员干部和管理人员在增强“四个意识”、遵守纪律、执行规章制度等还存在一定差距。有的在牢固树立“四个意识”上，理解不深、把握不准、运用不够；有的对集团公司、中新公司重大决策和公司部署认识不高、研究安排不够，凭经验做事，在落实上有偏差，甚至还有与上级精神和要求不相符的杂音；有的政治站位不高，说风凉话、消极话、落后话，甚至讲一些不着边际、不负责任的话，与一名党员和领导干部身份不相符；有的对企业规章制度，执行不严肃不到位，协调意识、配合意识、执行意识不强，甚至影响了全局工作、整体利益；有的党内政治生活不够规范，把握运用“四种形态”特别是第一种形态不够，谈话提醒、咬耳扯袖、红脸出汗不能做到经常化、常态化等等。
2017年是党的十九大召开之年，是集团公司实施“一五八”战略第一阶段的收官之年，更是我们项目复工建设和改革发展的关键之年。在年初的工作会上，我们提出了“11132”工作思路和“高标准中交、高质量试车”的两大目标，新的形势新的任务，对做好党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求。
一方面，煤化工板块“特别重组”正深入推进，实现中新公司“五年三大步”战略目标和公司“高标准中交和高质量试车”两大目标的任务非常艰巨，如何做一名“忠诚、干净、担当”的好党员、好干部，全面完成公司各项任务目标，对我们每一个党员干部都是一个重大考验。另一方面，随着工程建设的全面铺开，与供应商、施工单位的工作联系日趋频繁，增大了对领导干部、关键岗位人员教育、监督和管理的难度，如何健全议事决策机制、规范监督管理、依法合规地开展各项工作，关口前移、防患于未然，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的课题。
我们一定要清醒地认识到公司党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务，越是在项目建设攻坚的时期，越是考验我们的关键时刻，各级党组织和广大党员干部必须更加坚定信心和决心，扛起全面从严治党的主体责任和监督责任，把党要管党、从严治党放在突出位置，始终保持清醒头脑，保持政治定力，把思想和行动统一到集团公司、中新公司的全局上，统一到公司“11132”工作思路上，抓好理论武装这个根本，扎紧制度的笼子，做好党员日常管理和党内监督，以强力问责为抓手，直面存在的问题，拿出解决问题的硬措施，层层传导压力，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动公司党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
三、坚定不移，久久为功，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，推进全面从严治党向纵深发展。
2017年，是公司开展党风廉政建设和反腐败工作极其重要的一年，要从以下几个方面抓起：
第一，强化主体责任和监督责任，为管党治党、从严治党提供动力源泉。
党的十八大以来，党中央确立的“两个责任”是党风廉政建设和反腐败斗争的重大创新，是新形势下坚持党要管党、从严治党的必然要求，也是党章赋予各级党组织和领导干部的重大政治责任。昨天，公司党委研究纪委提交的党风廉政建设责任清单、工作清单中，既有党委、党委班子领导、纪委、纪委书记、监审部，又有各支部、各分管领导主体责任、监督责任、“一岗双责”的责任、工作明细，构建完善上下贯通、层层负责的主体责任链条。今后，党委在履行主体责任时，还要注意督促各支部切实担负起主体责任，各支部要参照党委责任分工，按照“谁主管、谁负责”的原则，把主体责任延伸到各部门、各分厂，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。因此，要求公司各级党组织、各级领导干部要切实履行好主体责任，做党风廉政建设和反腐败工作的领导者、执行者、推动者，做好分内之事、尽好应尽之责。党组织负责人要把责任扛在肩上，知责、尽责、负责，班子成员要认真履行“一岗双责”，要把职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作与项目建设、企业改革同部署、同落实、同检查、同考核。同时，纪委作为监督主体，要聚焦主业主责，运用好“四种形态”，做到监督审查不缺位、不失职，对公司发展建设过程中出现的问题，该报告处置的及时报告处置，该问责的及时主动问责。把监督执纪问责做深做细，推动工作落实。
第二，强化党内政治生活，着力培育公司良好政治生态。
党要管党，必须从党内政治生活管起，从严治党，必须从党内政治生活严起。要按照《关于新形势下党内政治生活若干准则》的要求，不折不扣抓好执行。一是抓好思想教育这个根本。要坚持不懈强化党性、理想、信念教育，继续深化“两学一做”学习教育，抓好“关键少数”，教育引导广大党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，锤炼干部品质、提升党员素养，筑牢信仰之基、补足精神之钙、时刻保持战略定力和政治定力。二是抓好严明纪律这个关键。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。严明党的纪律，坚持纪法分开，把纪律挺在前面，用铁的纪律管住党员，用铁的纪律从严治党，是党要管党的理论创新。无数事例证明，党员违法无不始于违纪，只有把纪律摆在前面，才能克服要么是好同志，要么是阶下囚的不正常情况。守住了纪律就守住了底线，就不至于滑向犯罪的深渊，党的十八大以来陆续出台了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》等等，这些准则、条例明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺。全体党员干部要主动学习、了解掌握的法规、标准、边界、要求，明确什么必须做、什么不能做、什么应该做、再不能以所谓的习惯、惯例来指导自己的行为。对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守，任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。纪律中，政治纪律是首位，公司各级党组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，对违反政治纪律的行为要坚决批评制止，不能听之任之。要进一步坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、系统各级公司各项决策部署落到实处。三是用好组织生活这个经常性手段。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部参加“双重组织生活”、民主评议党员等制度，加强经常性教育、管理和监督。要运用好批评和自我批评这个有力武器，领导干部要带头，班子要作表率，坦诚相见、开诚布公，切实把党内政治生活严起来、实起来，使之成为解决党内问题的“金钥匙”，锤炼党性的“大熔炉”，纯洁党风的“净化器”。
第三，强化监督执纪，严格责任追究，狠抓重点，强力夯实全面从严治党基础。
强化监督检查、严格责任追究是抓好党风廉政建设的根本手段。习近平总书记强调，“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用”。在项目建设关键时期，为防止权力失控、决策失误、行为失范，一是要强化监督执纪。公司党委、纪委、各基层党组织和广大党员都要认真履行监督职责，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥好同级相互监督的作用。从严治党不只是查办案件，更重要的是加强纪律约束和日常管理，要主动适应这种新常态，把日常管理和党内监督落到实处。今后上级党组织对我们的标准要求，更多地也是要看日常管理教育是否到位、组织监督是否到位。不仅仅没有腐败现象，没有案子就算完成党风廉政建设任务了。因此，公司党委要建立健全谈心谈话、约谈督促、报告工作、述责述廉、考察考核等常态化工作机制，各级党组织要把握运用好“四种形态”特别是第一种形态，
让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，要在平时多注意组织帮助和提醒，坚持抓早抓小、防微杜渐，更多开展谈心、提醒、诫勉，及时发现苗头性、倾向性问题，使党内监督真正严肃起来，做到经常抓、长期抓、见常态、见长效。二是要严格责任追究。动员千遍不如问责一次。公司要深入贯彻落实《中国共产党问责条例》，让失责必问、问责必严成为常态。要建立起主动履职、着眼防范、考评有力、追责到位的党风廉政建设工作机制。结合下一步项目工程建设重点工作，对工作中存在违规违纪现象要进一步追责、问责，不仅要对公司内部相关责任人进行问责和处理，也要对相关外联单位进行问责和考核。三是要狠抓重点。一要抓住重点人。各级领导干部既是党风廉政建设主体责任、“一岗双责”的承担者，又是关键岗位从业人员，在项目建设和物资采购、招投标过程中，要时刻保持清醒，商谈合作不越规、接人待物不逾矩，严格按规章制度办事。二要抓住重点事。加强对在选人用人、执行公司各项决策部署不彻底、违反中央八项规定和集团24条规定精神等方面问题的警醒督查。三要抓住重点领域。紧盯燃料采购、招投标管理、工程建设、资金管理等领域，监督审查要关口前移，重点把控，对发现的问题要坚决、及时、严肃地查处，形成震慑。四要抓住重点环节。聚焦资金、项目、人事等审批、任用环节，充分发挥监督部门审查把关职能，防止发生违反工作纪律、财经纪律、人事纪律等问题。
第四，强化“四风”问题整治，落实问题整改，推动作风建设常态化、长效化。
要坚持把驰而不息纠正“四风”作为严肃的政治任务，坚决防止不正之风反弹回潮。紧盯重大节日、工程建设重要节点和重点问题，坚决执行中央八项规定和集团公司二十四条规定要求，狠抓各项制度落实，从严查处公车私用、节日宴请、违规收送礼品礼金和各种“隐形”变异问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做，持续释放越往后越严的强烈信号。同时要严抓问题整改落实。在集团公司党风廉政建设和反腐败会上，陈进行董事长指出，今年集团公司党组将加快推动内部巡视“全覆盖”，着力发现违反“六大纪律”的问题和违反中央八项规定精神的问题。我们要认真对照公司“五类”问题自查和历次审计问题整改工作结果，返观内视、反躬内省，把自查自纠、立行立改工作做在前面。各部门、分厂要对照内容、列出清单、认真整改，公司要定期督促检查，通报整改情况，对共性、难点问题，将统筹协调，推动研究解决，确保整改工作按计划、保质保量落到实处。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作永远在路上，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，深入贯彻落实党的系列重要会议精神和集团公司、中新公司会议精神，统一思想，坚定信心，真抓实干，扎实做好工作，努力开创公司党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为实现公司2017年各项任务目标提供坚强的政治保障！以优异成绩迎接党的十九大召开！
谢谢大家！
在县党风廉政建设和反～工作
会 议 上 的 讲 话
同志们：
这次党风廉政建设和反～工作会议，是在全县上下深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的新形势下召开的一次十分重要的会议。主要任务是认真学习贯彻中纪委第五次全体会议和区、州纪委第七次全体会议精神，总结～年党风廉政建设和反～工作，紧密联系实际，对～年的工作进行全面部署。
近几年来，县委、县人民政府高度重视党风廉政建设和反～斗争。认真贯彻落实党风廉政建设“三加强一表率”的工作方针，围绕中心，服务大局，综合治理，标本兼治，突出重点，整体推进，在全面落实党风廉政建设责任制、不断完善反～领导体制和工作机制、强化领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风、预防和治理～等方面取得了新的成效，有力地推进了党风廉政建设和反～工作，为我县的改革发展稳定作出了重要贡献。党中央最近颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防～体系的重大意义，进一步明确了惩治和预防～体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，对新时期开展党风廉政建设和反～工作提出了新的要求。对此，各级组织要从关系党的生死存亡、国家长治久安和提高党的执政能力、巩固党的执政地位的政治高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，坚决贯彻中央的部署，不断增强深入开展反腐倡廉工作的紧迫感，树立长期作战的思想，总结和坚持好的经验、做法，与时俱进，探索新思路、新办法，坚定不移地把党风廉政建设和反～工作不断引向深入。
下面，我讲几点意见。
一、坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，始终保持党的先进性，不断提高执政能力，巩固执政基础
这些年来，县乡两级党委、政府把立党为公的宗旨落实到执政为民的实践中，特别是通过机关干部下乡驻村、开展村“民主日”活动和实施城市解困工程等，坚持不懈地为各族群众办实事、办好事，解决了大量群众反映突出的热点、难点问题，进一步增强了党和政府的凝聚力和人民群众的向心力。但是，在实际工作中，也有一些单位的个别干部深入基层不够，脱离群众，没有把群众的冷暖和困难放在心上，尤其是个别基层干部，工作方法简单，对待群众态度生硬粗暴；有的部门服务意识不强，门难进，脸难看，事难办的现象仍然不同程度地存在。这些问题必须引起我们的高度重视。全县各单位、各部门一定要从夯实党的群众基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度来看待与群众的关系问题，关心群众疾苦，解决群众困难。第
一、要通过先进性教育，强化宗旨意识和宗旨观念。充分利用这次在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，不断强化全心全意为人民服务的意识，始终把群众的利益放在第一位，把实现群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到眼里看着群众，心里装着群众，以实际行动实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。第
二、要努力提高做好新形势下群众工作的本领。认真研究、深刻把握新形势下群众工作的特点和规律，积极探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。要切实转变工作作风，坚持深入基层、深入群众，到群众困难大、意见多、工作难推开的地方去，千方百计为群众排忧解难。要大力加强思想政治工作和法制宣传教育，引导人民群众自觉理解党和国家的方针政策，以理性、合法的方式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结的大好局面。第
三、要认真解决好与群众生产生活息息相关的问题。从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，帮助下岗职工、农村贫困人口、城镇困难居民等解决吃饭、穿衣、取暖、住房、看病、就业、子女上学等切身利益问题。第四，要认真解决和纠正损害群众利益的不正之风。抓住群众反映强烈的问题，对损害群众利益的不正之风，一项一项地予以坚决纠正。当前，要坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污以及拖欠农民工工资等突出问题，进一步加大纠正医药购销、医疗服务中不正之风的力度，加大减轻农民负担工作和党政机关、行业主管部门及其所属单位乱检查、乱办班、乱发证等问题的治理力度，建立健全解决损害群众切身利益问题的相关配套制度，努力从源头上预防和解决损害群众切身利益的突出问题。要进一步加强机关作风和行业作风建设，继续做好政风行风评议工作，切实解决一些单位和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要进一步做好优化投资与发展环境工作，认真解决执法不公、乱执法的问题。
面对新的形势和任务，广大党员和各级领导干部必须牢记“两个务必”，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统和作风，带领全县各族人民群众，用勤劳的双手创造美好的未来。一要继续大力倡导艰苦奋斗、勤俭创业。尤其是对我们这样一个经济欠发达县的各族干部来讲，弘扬艰苦奋斗的精神具有更加重要的现实意义。广大党员干部、特别是领导干部，都要始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、勤俭创业的作风，与各族人民群众同甘共苦、同舟共济，杜绝不思进取，贪图享乐，讲排场，比阔气，铺张浪费的思想和行为。需要强调的是，必须严格执行自治区党委1995年“3·10”禁令，继续狠刹公款吃喝风，坚决遏制奢侈浪费现象。二要继续大力倡导求真务实，注重实效。认真落实以人为本的科学发展观，牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，认真务实地推进各项事业发展。要杜绝形式主义，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，一切从实际出发，立足当前，着眼长远，量力而行，创造性地开展好工作。三要大力倡导勤奋工作，开拓创新。广大党员干部要树立强烈的事业心和责任感，以任长霞、牛玉儒等先进模范代表为榜样，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，脚踏实地，埋头苦干。要坚决破除因循守旧、安于现状和无所作为的思想意识，进一步解放思想、开拓创新，开创工作新局面。
二、坚持标本兼治，惩防结合，加大从源头上预防和解决～的工作力度
面对当前的反～斗争形势，各级党委要坚持从严治党的方针，在抓紧治标、严惩各种～行为的同时，继续在加强教育、完善制度、强化监督
上下功夫，坚持标本兼治、惩防并举，努力建立健全惩治和预防～体系，注重从源头上预防和解决～问题。
(一)加强反腐倡廉教育，保持党的纯洁性。要坚持教育在先，防范在先，把思想建设摆在首位，坚持不懈的抓教育，不断提高广大党员干部的思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要通过当前正在开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，围绕艰苦奋斗、廉洁奉公这一主题，结合反腐倡廉的要求，着重抓好以下几个方面的工作。一是加强理想信念教育。各级领导干部都要自觉坚持用马克思主义的立场、观点和方法，正确认识和把握社会主义发展规律，科学判断形势，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要胸怀远大理想，围绕发展这个第一要务，树立科学发展观和正确政绩观，扎扎实实地做好每一项工作。二是加强法律纪律教育。要组织广大党员干部学习《党章》及《三个代表重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等党内法规，增强党的宗旨意识，自觉维护党的纪律的严肃性和纯洁性，同各种违纪违法行为作斗争。三是加强优良传统教育。特别是要加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在构建稳定和谐的家庭关系、夫妻关系、人际关系等方面为广大群众做出表率。
(二)加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使。一是要严格遵守和维护党的纪律，强化纪律检查。广大党员和领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉同上级党委保持高度一致，坚决维护党的团结和统一，确保政令畅通。要坚决反对民族～主义，坚决维护祖国统一，维护各民族大团结，始终做到旗帜鲜明，立场坚定。在选人用人上，要始终坚持把政治标准，尤其是在反～斗争中的立场态度作为选拔和考核各级领导干部的首要标准，坚持和健全民主集中制，公道正派用人。要严明党的经济工作纪律，维护社会主义市场经济秩序，严肃查处以权谋私、权钱交易和违反规定插手经济活动等行为。要严明党的群众工作纪律，牢固树立群众利益无小事的观念，严肃查处吃、拿、卡、要以及与民争利等侵害群众利益的行为。另外，还要强调的是，组织和纪检监察部门必须切实加强对党的纪律和已有的制度规定执行情况的监督检查，使领导干部在出现违纪苗头时就能够及时纠正，在犯小错误时就及时处理，避免领导干部犯大错误。二是要进一步建立健全党内监督制度。要全面贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，使党员更好地了解和参与党内事务，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。要建立和完善重大问题、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度。要把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，进一步建立健全诫勉谈话制度、任前廉政谈话等制度，强化对领导干部的监督管理，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。要完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量，领导干部要诚恳接受批评，敢于自我批评。要认真实行领导干部重大事项报告制度、领导干部述职述廉制度和上级纪委、组织部门负责人同下级党政主要负责人谈话制度。三要把党内监督同人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、～监督有机结合起来，对权力运行进行全方位监督，把党员干部特别是领导干部的行为置于严格的监督之下。同时，要进一步完善政务公开、村务公开等公开制度，建立健全同群众切身利益密切相关的重大事项社会公开制度和社会听证制度，增强涉及群众利益有关工作的透明度，使群众真正能够行使监督权利。各级领导干部要认真总结经验，找出在监督方面存在的薄弱环节，实现“党委营造干部干事的氛围、政府营造干部干成事的氛围、纪委营造干部不出事的氛围”的工作机制。
(三)加大惩处力度，严肃查处违纪违法案件。要继续保持查处违纪违法案件的力度，发现一个查处一个。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件，坚决查办违反政治纪律的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，注意查办发生在基层的以权谋私、与民争利的案件。坚决纠正党员干部中收送钱物、跑官要官、参加赌博、利用婚丧嫁娶等事宜敛财以及利用职权和职务影响，为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等问题，促进领导干部廉洁从政。要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式，增强查办案件的政治、经济和社会效果。领导干部对查办违纪违法案件，不准说情，更不准袒护和包庇。对阻碍、干扰办案工作的，要严肃查处。要进一步加强信访举报工作，既要严肃查处打击报复举报人行为，又要严肃追究诬陷他人的责任。纪检监察机关要正确运用政策和策略，宽严相济，提高办案工作水平，特别是要严肃办案纪律，严格办案程序，保证依纪依法办案。要加强对干部的挽救和保护工作，用有效的办法使干部不犯错误或少犯错误，挽救和保护干部，从党的事业出发，以对干部负责的精神，对那些群众有反映，但所犯错误事实构不成纪律处分的党员干部，多用警示提醒、诫勉督导、责令纠错、组织处理的方法促其改正，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，保护绝大多数党员干部，孤立和打击少数～分子。要建立案件分析制度，对典型案件深入剖析，查找原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步消除～现象滋生蔓延的土壤。
三、全面落实党风廉政建设责任制，不断推进反腐倡廉工作
要认真落实廉政建设责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好责任分解，把反腐倡廉的任务分解落实到党委、政府班子成员和相关职能部门，确保反腐倡廉各项工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要强化责任考核，注重考核结果的运用，把责任考核与领导班子及其成员和干部的年终考核结合起来，与干部选拔任用和评选表彰挂起钩来。要加大责任追究力度，对自己职责范围内的反～工作敷衍塞责、不抓不管，导致不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大～问题的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究领导干部的责任。
广大领导干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，树立公务员就是服务员的思想，为人民掌好权、用好权，决不能
利用权力和职务之便谋取私利。乡镇、部门一把手作为第一责任人，要对本单位党风廉政建设和反～工作负总责、亲自抓，带好班子、管好队伍，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题，对不良倾向要敢于批评，对消极～现象和不正之风要敢于抵制，对违纪违法行为要敢于查处。班子其他成员要坚持“一岗双责”，实行经济、业务工作与党风廉政建设同时抓。领导干部要加强自我约束，严格遵守“四大纪律八项要求”，带头廉洁自律，严格遵守纪律规定，绝不允许利用自己职权和职务的影响去捞好处、干违法违纪的事。要严格规范“八小时以外”的行为，狠刹赌博之风，积极倡导广大领导干部培养健康向上的生活情趣。同时领导干部不仅要勤政廉政，还要管好下属，带好队伍，发现分管干部在工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，要及时进行诫勉谈话，防止小错酿成大错。
四、加强领导，齐抓共管，不断推进党风廉政建设和反～工作
要继续坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众支持和参与”的反～领导体制和工作机制，努力形成齐心协力反～的局面。各乡镇、各部门、各单位要认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系的实施纲要》，并紧密联系实际，抓紧制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法，构建更加完善的惩防体系，推动反腐倡廉工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。要正确认识并处理好中心工作与反～工作的关系，把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，与经济建设、业务工作的开展一起部署落实，一起检查考核。纪检监察机关要按照党委、政府的统一部署，搞好组织协调，加强监督检查，积极拓宽群众参与的渠道，保护和调动群众反～的积极性和主动性，更好地发挥群众监督作用。
要进一步重视和支持纪检监察工作，维护纪检监察机关履行职责的权威。要重视和加强纪检监察队伍建设，对纪检监察干部既要严格要求，又要充分信任，从政治上、思想上、工作上关心他们，尽力帮助他们解决实际困难，调动他们工作的积极性。广大纪检监察干部要按照胡锦涛总书记提出的“加强学习、增强本领、坚持原则、秉公执法、严以律己、以身作则”的要求，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，努力提高自身的政治素质和业务能力，在政治上过得硬、靠得住，在工作上积极创新，不断提高做好纪律检查工作的能力和水平，真正成为纪检监察工作的行家里手。纪检监察部门要自觉接受党委领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，主动接受广大党员、干部和群众的监督，认真履行党和人民赋予的神圣职责，维护纪检监察机关的良好形象。
同志们，党风廉政建设和反～工作事关巩固党的执政地位，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益。我们一定要把思想认识和具体行动统一到中央、区、州纪委全会精神上来，统一到保持党的先进性和加快经济发展的重大战略决策上来，求真务实，扎实工作，开拓进取，努力争取反腐倡廉工作取得的更大的成效。
谢谢大家！
这次会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，总结2004年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2005年反腐倡廉工作任务。市委对这次全会的召开非常重视，姜大明书记出席会议，并将作重要讲话，我们要认真学习，坚决贯彻落实。
一、2004年我市党风廉政建设和反腐败工作的回顾
2004年，在市委、市政府的领导下，我市各级党委、政府和各部门认真贯彻落实党的十六大精神和中纪委三次全会、省纪委四次全会的工作部署，按照“三个代表”的要求，坚持从严治党的方针和反腐败三项工作格局，紧紧围绕建设新济南、实现新跨越的目标要求，解放思想，与时俱进，创造性地开展党风廉政建设和反腐败工作并取得了新的成效。
1、认真落实廉洁自律有关规定，加强对领导干部的监督，进一步规范领导干部廉洁从政行为
全市各级各部门认真落实领导干部不准干预和插手建设工程招投标、土地使用权出让、房地产开发、不准收受现金、有价证券，严格和报告配偶、子女从业情况等规定。为进一步增强各级领导对党风廉政建设和廉洁自律的责任意识，我们在原来已初步建立领导干部廉政谈话制度的基础上，按照省纪委的要求，制定下发了《关于实行市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度的通知》，并根据不同的对象和情况，分别采取集体开会谈话和个别打招呼两种形式，对全市40个部门的党政主要负责人进行了廉政谈话。各县(市、区)也相应地实行了这一制度。同时我们还进一步加强了对公务用车的管理,开展了对公款吃喝赊欠账问题的专项检查。
2、突出重点查办案件，严格查处违纪违法行为
我市各级纪检监察机关在市委、市政府和区纪委监察厅的领导和大力支持下,紧紧围绕查办案件这一工作重点，加大查办违纪违法案件的力度。启动了联合办案机制，积极组织协调检察、公安、审计等部门，抽调精兵强将组成专案组，加强领导，集中办案，重拳出击，案件查办工作取得了新的突破。全市共立案件218件，其中大要案15件,结案204件。给予党政纪处分210人,其中党纪处分123人,政纪处分101人，受双重处分14人。在受处分的人员中，有县处级干部5人，乡科级干部42人，一般干部65人，其他人员98人。移送司法机关处理6件，涉及人员10人，涉案金额1000多万元，先后对7名违纪人员执行了“两规”。
信访工作得到了进一步加强。全市纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报1277件（次），同比下降42.9%，其中来信1151件（次），来访110件（次），电话举报16件（次）。查办信访案件289件，信访跟踪督办140件,已结143件，转立案28件，挽回经济损失370多万元。组织开展了“信访下乡”活动，把问题和矛盾解决在基层，受到了群众的好评。
3、以整治投资软环境为重点，推进纠风和行政效能监察工作
（1）创新机制，深入开展民主行风评议活动。我们在认真总结过去几年民主评议行风工作经验的基础上，积极探索行风评议工作的新方法。一是根据省的统一部署，把民主评议行风与“创建文明行业、诚信建设年”的活动及行政效能监察工作有机地结合起来，使民主评议行风工作更具活力。二是增加被评对象，特别是把与经济建设和群众生活密切相关的部门和单位纳入行风评议，组织对公安、国税、地税、工商、质量技术监督、环保、教育、卫生、交通、建规委等10个部门评议。三是扩大参评面，让广大人民群众、国有企业、民营企业及个体工商户的代表直接参与民主评议。四是评议结果公开。通过新闻媒体公布评议结果，有效地促进了行业和部门行风的好转。
（2）全面推行政务公开，实行政府行为的“阳光操作”。我们在巩固原有成绩的基础上，紧紧抓住政务公开内容、公开形式、公开时间、公开监督、领导体制五个关键环节，认真抓好县级政权政务公开工作。特别是在公开的内容上，凡政府部门的“事权”、“财权”、“用人权”、“执收执罚权”等社会和群众比较关心的事项，除了规定需保密的以外都要公开。在公开的形式上，也尽量做到灵活多样，采取了以公开栏为核心，以报纸、电视、通报会、座谈会等方法相结合的补充形式，使政务公开更具多样性、时效性和透明性。去年，全市县级以上政府和相关部门共设立280个政务公开栏，初步形成了以县级政府及其各部门的政务公开与厂务公开、乡镇政务公开、村务公开相衔接配合的公开局面。
与此同时，我们还从深化行政审批制度改革入手，创办了济南市行政审批服务中心，实行“一个窗口”对外，“一站式”办证，“一条龙”服务。共有38个部门进驻服务中心办公，办理了涉及审批项目500多项、6035件，已办结5516件，从而进一步提高了政府机关依法行政能力、办事效率和服务质量。
（3）开展机关行政效能监察，促进机关作风转变。根据撤地设市新形势、新任务的要求，为加快我市行政机关作风建设，促进行政机关及其工作人员依法行政，切实解决行政机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”，办事效率低以及“中梗阻”等问题，我们在市直机关开展了行政效能监察。通过建立行政效能投诉中心，聘请效能监督员，全面实行一次性告知制、首问责任制、限时办结制、政务公开制、告诫谈话制、行风评议制等，进一步规范了行政机关的行政行为，有效地促进了机关作风的转变，提高了机关工作效率和服务质量。
4、开展形式多样的党风廉政宣传教育活动，增强党员干部的廉政意识
围绕中纪委、省纪委的部署和要求，结合自己的实际，把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，切实加强党风廉政宣传教育。一是抓好经常性的党性党风党纪教育。把廉洁从政教育和纪律教育列入各级党校、行政学院的干部培训的专门课程，列入干部考察任用的程序，对新任职的领导干部进行任前廉洁从政教育培训。去年，我市各级党校举办领导干部培训班41期，培训3102人次，每期党政主要领导或纪委领导都亲自给党员上党风廉政教育课。二是开展丰富多彩的党风廉政宣传教育活动。以“七个一”为载体，在全市组织开展“艰苦奋斗、廉政从政”主题教育活动，编印学习资料，免费发给全市副处级以上领导干部学习。这一活动，得到了中纪委副书记刘峰岩和省纪委领导同志的高度赞扬和充分肯定。三是利用新闻媒体广泛宣传反腐倡廉工作。在《济南日报》开设“反腐倡廉，取信于民”专栏，不定期地刊登领导干部学习体会和反腐倡廉理论文章，加大了党风廉政建设的宣传教育力度。
5、切实推进“两个市场”建设，进一步完善建设工程招投标和经营性土地使用权出让制度
为了进一步加强对土地市场和建筑市场规范化建设的督促和检查。我们一是加快建立“两个市场”。根据撤地设市后城建项目将大量上马的情况，督促国土资源和建规委等部门尽快建立“两个市场”。二是督促建章立制。为认真落实严禁领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的规定。我们配合督促有关部门，在改善投资软环境方面，制定了《济南市改善投资软环境暂行办法》、《关于损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》等制度；在城镇规划建设方面，制定和完善了《济南市城乡规划监督管理办法》、《济南市建筑施工许可证监督管理办法》等六个配套文件；在土地资源管理方面，制定了《济南市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权监督管理办法》、《济南市国有土地使用权交易市场管理办法》等四个配套文件。三是加强监督管理。为了加强对评标工作和招投标程序的监督，及时提出监察建议，纠正招投标活动中的不规范行为，确保招投标活动的公开、公平、公正进行。四是建立备案制度。加强对项目前期工作、招投标、项目工程施工和竣工验收等环节有关资料的备案和监督工作。
6、规范管理，加强纪检监察干部队伍建设
一是进一步加强了机关的学习和管理；二是进一步加强对市直机关纪检监察机构的管理，实行了编制单列、统一核定、统一管理，并实行双文明目标管理责任制；三是在严格考核的基础上，对市、县两级纪检监察机关共20名干部进行了调整和轮岗；四是选送了46人（次）分别到中纪委、区纪委或区、市党校进行业务学习和公务员岗位培训，还先后组织全市纪检监察干部参加“四五”普法考试和纪检监察业务知识的考试，从而进一步提高了全市纪检监察干部的政治、业务素质和法纪意识。
2004年我市党风廉政建设和反腐败斗争进展是顺利的，取得了明显的成效。但是，也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻。有的地方和部门严重违纪违法案件时有发生，损害投资软环境和群众利益的不正之风屡禁不止，形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。在反腐倡廉工作上还存在一些不足和薄弱环节，党风廉政建设责任制在一些地方和部门落实还不到位，源头治理工作也有待进一步深入。对此，我们必须保持清醒的头脑，采取更加有效的措施加以解决。
二、坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作
吴官正同志在中纪委三次全会上的工作报告中强调：“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。我们务必深入学习，深刻领会，结合实际，全面贯彻落实。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持围绕发展这个执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要。发展是解决我市一切重大问题包括党风廉政问题的基础。党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务。我们必须更自觉地深入市场经济领域，注意解决党风政风方面妨碍改革和建设的突出问题，优化发展环境。必须更加自觉地服务于改革开放，用严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。通过反腐倡廉，惩恶扬善，努力解决反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设的伟大工程的需要。要把从严治党的方针全面贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、互相监督。要切实加强和改进党的作风建设，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。坚决维护和严格执行党的各项纪律，尤其是政治纪律。要严肃查办违纪违法案件，坚决清除腐败分子，纯洁党的队伍。要以提高思想政治素质为重点，切实加强党政领导班子建设，健全工作制度和党内生活制度，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。必须把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，坚定“群众利益无小事”的政治立场和态度，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要努力拓宽工作渠道，加强基层党的作风建设，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，切实维护人民群众经济、政治和文化的合法权益。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。面对腐败现象在一些领域依然易发多发的态势，在坚决惩治的同时，必须有效预防腐败。要立足教育，抓住树立正确的权力观这个关键，增强教育的针对性和有效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。要强化监督，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力。要始终把反腐倡廉作为关系发展全局的大事来抓，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要加强领导，发挥总揽全局、协调各方的作用。各级纪委要全面履行职责，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。各级各部门要认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉与发展经济和各项业务工作紧密结合起来。各级领导干部不仅自己要清正廉洁，还要敢抓敢管，坚决同腐败现象作斗争。要调动一切积极因素，拓宽群众参与的渠道，巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面，确保中央和省反腐倡廉重大决策和部署落到实处。
以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新。社会在发展，情况每天都在发生变化，我们必须要进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。要加强调查研究，深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识。要提倡和鼓励大胆探索、勇于实践的精神，认真总结反腐倡廉的成功经验，紧密结合工作实践，创造性地开展工作，使反腐倡廉工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。
三、求真务实,标本兼治,全面完成2005年党风廉政建设和反腐败工作任务
2005年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和中纪委三次全会、省纪委五次全会精神，坚持发展这一执政兴国第一要务，紧紧围绕建设新济南的目标和任务，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，把解决群众反映突出的问题作为反腐倡廉工作的重点，既要从严治标、惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风，继续保持党风廉政建设和反腐败工作的良好势头。要坚持与时俱进，开拓创新，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步从源头上防治腐败，按照“突出一个重点、抓好四项工作、完善三项制度”的工作思路，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为促进我市的改革、发展、稳定提供重要保证。
（一）突出一个重点，就是要继续加大查办违纪违法案件的力度，从严惩治腐败分子
查办案件，是现阶段纪检监察机关的首要职责和任务。要坚持把查办案件作为纪检监察工作的重点，继续加大对“三机关一部门”和县处级领导干部违纪违法案件的查处力度。要注意查处建筑领域、土地市场和有关产权交易行为中的违纪违法案件，严肃查办贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、严重失职渎职、严重破坏社会主义市场经济秩序和严重违反政治纪律的案件。尤其要抓好大要案的查处工作，年内各级纪检监察机关要查办1至2件在当地有影响的大要案。对严重违反“八个坚持、八个反对”的行为要严肃查处。同时，要进一步加强基层和“三直机关”的办案工作，把查处大案要案和查处基层案件结合起来，着力解决严重损害群众利益的腐败问题。要切实做到有案必查。同时，各部门、各单位要按照有关规定，认真查办自己管辖范围内的案件。严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》以及《行政监察法》等党政法规对有关违纪行为进行严肃查处，对有案不报、有案不查的，要追究单位主要领导的责任。
（二）抓好四项工作：
1、抓好纠风和行政效能监察工作，进一步改善我市的投资环境
要认真贯彻落实今年国务院召开的第二次廉政工作会议精神，着力解决损害群众利益和投资软环境建设的突出问题。
第一、坚持“谁主管谁负责”的原则，继续抓好纠风工作，解决群众反映强烈的问题。一是坚决纠正机关不正之风。围绕经济发展软环境，着重解决一些部门和机关工作人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”以及“吃、拿、卡、要”等问题；二是继续抓好减轻农民负担工作，严肃查处由于加重农民负担而引发的恶性事件。认真落实中央和省的各项政策措施，落实农民负担监督管理四项制度，坚决纠正各种乱收费、乱集资和乱摊派行为。在继续抓好治理中小学校乱收费的同时，抓好对全市教育乱收费问题的治理，解决群众反映比较强烈的教育乱收费问题。继续抓好减轻企业负担、治理公路“三乱”工作，巩固已有成果，防止反弹。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设；三是深入开展民主评议行风工作。把行风评议与纠风专项治理、舆论监督有机结合起来，进一步搞好行风建设，促进各级政府部门及其工作人员进一步改进作风，增强大局意识、责任意识、服务意识，不断提高办事效率和质量。
第二、围绕改善经济发展软环境，加强行政效能监察工作。一是要紧紧围绕市委、市政府的重大决策，以促进依法行政、有效履行职责和提高行政效率为重点，在全市各级行政机关中开展行政效能监察,监督检查各行政机关及其公务员贯彻执行国家法律、法规、规章及政策的情况。切实解决机关中存在的“四难”、“三乱”现象和行政效率低、工作拖拉、互相推诿扯皮及“中梗阻”问题。进一步提高工作效率，改进机关作风，把市委、市政府领导有关“抓好政风、带动民风”的要求落到实处，建设“勤政、廉洁、务实、高效”的机关作风；二是继续推进政务公开工作。重点是要推进县级和市直机关单位的政务公开工作。要巩固和深化乡、村两级的政务、村务及校务、所务、院务等公开工作成果。加强监督检查，做到如期、如实地公开，使之制度化、规范化，防止一阵风或流于形式的现象发生；三是严格按照省纪委、省监察厅《关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行定》，对损害我市对外开放和投资软环境建设的各种违纪违法行为进行严肃查处，为扩大对外开放和促进经济发展提供保障。重点查处违反行政许可法的案件、向企业和投资者乱检查、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，加重企业和群众负担、损害企业和群众利益的案件，以及在管理和服务中弄虚作假、以权谋私，吃、拿、卡、要等严重损害政府形象的案件，并对直接责任人给予党政纪处分，对负有领导责任的进行责任追究。四是继续开展国有企业的效能监察工作。
2、抓好党风廉政建设责任制的落实，推动党政齐抓共管、部门各负其责局面的形成
要坚定不移地贯彻中央确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，今年特别要继续抓好党风廉政建设责任制的落实，推动党政齐抓共管，部门各负其责的党风廉政建设责任机制的真正形成。
第一、要进一步分解责任。根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合我市的实际，就责任制运行中的责任分解、责任考核、责任追究进一步细化、分解到各级各部门的领导班子，把党风廉政建设和经济建设紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，促使各级党政领导班子和领导干部不断增强党风廉政责任的主体意识，切实担负起其职责范围内的党风廉政建设的责任。
第二、要加强监督检查，严格责任追究。一方面，要通过加强督查，及时发现问题，通报情况，并总结成功经验，表彰先进。另一方面，通过加强督查，对违反责任制规定的领导干部，及时给予追究。要把加强监督检查和责任追究作为纪检监察机关一项经常性的重要工作来认真抓好，使各级各部门的领导都能主动地、自觉地抓紧抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。
3、抓好对“两个市场”的监督管理，确保其依法运行，促进廉政建设
第一、要着力督促和配合有关部门尽快建立起“两个市场”。“有形建筑市场”和“土地交易中心（市场）”的建立和完善是适应社会主义市场经济体制，规范有关行政和交易行为，预防“暗箱操作”和权钱交易等腐败问题的重要制度和措施。近年来，我市在这方面作了积极的努力，成立了相应的机构，出台了相关的规定，实施了有效的监管，取得了一定的成效，但“两个市场”还没有真正完全地建立起来。因此，要积极协助有关部门，尽快建立起我市的市、县两级“有形建筑市场”和“土地交易中心（所）”，坚持公开、公平、公正原则，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让制度。
第二、加强监督，规范管理，防止暗箱操作，促进廉政建设。在建立“两个市场”的基础上，要督促和配合有关部门加强检查督促工作，使之得到进一步的完善，特别是要建立和深化相应的监督措施，加强对“两个市场”运作行为的监督检查，切实防止暗箱操作问题的发生，避免干部出问题，依法维护国家、集体和人民群众的利益。
4、抓好对重大工程项目的监督检查，确保项目资金能真正发挥效益
一是加强对政府投资的重大建设项目的招投标运作和管理、资金的使用和管理的监督检查，纪检监察、审计、财政、计划、建规委等部门要密切配合，每年对一至两个建设项目进行专项检查；二是继续加强对国债资金、四项社会保障资金、扶贫专项资金、救灾捐赠款物的使用管理情况开展执法监察，纠正和制止不规范的行政行为。要通过监督检查，对违规操作、弄虚作假、以权谋私和挤占、挪用、贪污、损失浪费专项资金等违纪违法行为进行纠正和严肃查处。
（三）完善三项制度：
1、完善领导干部廉洁自律制度，加强对领导干部的廉政监督
领导干部廉洁自律，是党风廉政建设和反腐败斗争的首要内容和任务，也是党和人民对领导干部最起码的要求。当前，主要是要严格实行和完善领导干部不准收受和赠送现金、有价证券和支付凭证的规定，领导干部配偶、子女从业的规定，领导干部不准利用职权干预和插手市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的规定，以及制止奢侈浪费的有关规定。加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，是确保从严治党、从严治政方针的贯彻落实的极其重要的方面。根据上级党委和纪委的有关部署精神，结合济南的实际，我市今年要从四个方面深化和加强对领导干部的廉政监督：一是对领导干部遵守“四大纪律八项要求”的情况进行监督检查。吴官正同志在中纪委三次全会上指出：领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。必须认真执行中央作出的领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：⑴要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；⑵要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；⑶要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；⑷要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑸要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑹要公道正派用人，不任人为亲、营私舞弊；⑺要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；⑻要务实为民，不弄虚作假、与民争利。二是进一步加强对领导干部的信访举报监督工作，通过信访举报的处理，及时发现和纠正、查处领导干部的有关违规违纪问题。三是进一步完善领导干部述职述廉制度和领导干部廉政档案以及对拟提拔任用干部的廉政鉴定制度。四是继续推行纪委领导同下一级党政主要负责人廉政谈话制度。
2、完善党风廉政宣传教育工作制度，进一步提高党员干部廉洁从政意识
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“为民、务实、廉洁”为主题，针对党员、干部的思想实际，分层次、抓重点地在党员、干部中开展学习教育活动，使广大党员、干部进一步树立廉洁从政意识，在建设新济南，实现新跨越的进程中，发挥先锋模范作用。要组织开展学习、宣传、贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》活动。要进一步完善纪检监察、宣传、文化等部门的党风廉政建设宣传联席会议制度，形成党风廉政建设宣传工作的大格局。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的主渠道作用，在加强党风廉政建设宣传教育的同时，强化新闻舆论对领导干部履行职责、廉洁从政的监督。同时，通过多种形式，利用重大典型案件开展警示教育，使党员干部尤其是领导干部时刻保持清醒的头脑，增强拒腐防变的能力。
3、完善纪检监察信访工作制度，充分发挥信访工作的特殊作用
信访工作既是社情民意的重要窗口，更是纪检监察工作的主要案源。因此，要充分发挥信访举报为查办案件提供信息和线索的作用。一是坚持“多办少转”的原则，以查办督办信访案件为重点，努力提高信访问题办结率；二是继续实行信访目标管理责任制，推动基层信访网络建设，并加强督促检查和指导，市、县两级信访问题当年办结率要达到90%以上，信访案件当年办结率要达到80%以上；三是继续完善和拓展信访下乡工作，使之形成经常化、制度化，及时发现问题，化解矛盾，维护稳定；四是建立和完善信访监督谈话和信访监督档案，规范信访监督工作。同时，要切实按照“24字方针”，加强案件审理工作，确保案件的质量;要努力抓好纪检监察信息工作,充分发挥信息工作的重要作用;要切实加强纪检监察保密、档案管理和机关后勤管理服务工作，以不断适应新形势发展的需要。
各级纪委要认真履行党章赋予的协助党委组织协调反腐败工作的重要职责，进一步加强对查办案件工作的组织协调，突破大案要案，同时还要在领导干部廉洁自律、纠正不正之风和反腐败抓源头工作等方面，积极开展组织协调。各执法机关要充分发挥职能作用，优势互补，形(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)成惩治腐败的合力。各级党委、政府要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，为反腐倡廉工作的开展创造良好的环境。
同志们，今年的反腐倡廉任务艰巨而繁重，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届四中全会精神，按照中纪委三次全会和省纪委五次全会的要求，在市委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，同心协力，求真务实，扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为全面建设小康社会、实现市委提出的富民兴市新跨越的目标作出新的贡献。
在党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
（集团公司）
在党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话（集团公司）
同志们：
大家上午好！今天我们召开xx党风廉政建设和反腐败工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会、中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议精神，总结xxxx年公司党风廉政建设和反腐败工作，部署xxxx年工作任务，持续推进公司全面从严治党向纵深发展。下面，我代表集团公司党组讲三点意见。
一、突出政治建设、统筹一体推进，xxxx年公司党风廉政建设和反腐败工作取得新成效
xxxx年，在中央纪委国家监委、中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组等上级部门的正确领导和大力支持下，公司上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委三次全会精神以及中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议部署要求，紧紧抓住开展主题教育、配合中央巡视工作的重要契机，层层落实全面从严治党政治责任，始终坚持“严”的主基调，围绕中心、服务大局，立足职责、担当作为，以全面从严治党永远在路上的勇气和韧劲，推动公司党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
（一）坚持以政治建设为统领，确保党中央重大决策部署落实落地。
一是集团公司党组和所属各单位党组织把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，集团公司党组全年开展集体理论学习xx次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示和十九届四中全会精神，持续推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育干部、指导工作，各级党组织和广大干部员工在践行国企使命责任奋斗中，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是深入贯彻落实党中央重大决策部署，建立贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的管理督办机制，全年向党中央专项请示报告xx次。坚决贯彻落实网络强国战略，进一步明确了职责定位，以创世界一流企业、做网络强国、数字中国、智慧社会主力军为总体目标，以高质量发展为主线，全面实施“5g+”计划，努力构建创世界一流“力量大厦”。坚持以人民为中心发展思想，统筹推进精准扶贫，全力支持xx新区和“一带一路”建设，坚定支持xx稳定发展，坚决落实习近平总书记关于打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战系列重要指示讲话精神，以实际行动勇担中央企业政治责任、社会责任，公司在央企经营业绩考核中，连续xx年为a级，xxxx年获中央单位定点扶贫考核最高等次评价。三是扎实开展主题教育，紧扣主线、聚焦主题、贯彻要求、围绕目标，明确“五个走在前”“七个结合”“六个贯穿始终”等工作要求，组建xxx个指导组，组织公司近xx万名党员、x万多个党组织高质量开展主题教育，得到中央督导组高度肯定和干部员工广泛认可。四是全力支持配合中央巡视，成立一体推进主题教育和中央巡视整治整改领导小组，明确xxx项整治整改举措，细化“一表三单”，创新“一一五五一”整改工作方法，加大立行立改力度，边巡边改了一批重点难点问题，已完成和取得阶段性进展的举措占比达xx.x%，建立完善了一批有利于公司改革创新的制度机制，受到中央巡视办和有关上级部门的充分认可，员工对一体推进整治整改评价好和较好占比超过xx%，集团上下干事创业、爱企奉献、开拓创新的良好政治环境持续营造。
（二）坚持全面从严治党主基调，自觉履行全面从严治党主体责任。
一是集团公司党组和所属各单位党组织扎实履行管党治党主体责任，党组织书记切实履行第一责任人职责，班子成员承担“一岗双责”，坚持“三个摆进去”，集团公司党组及各省区市县公司共签订主体责任书xxxxx份、监督责任书xxxx份。党组成员和所属单位党委委员向同级党组和党委书记报告主体责任履行情况等四项制度进一步规范，全面从严治党责任自觉性和能力进一步增强。二是及时修订建立《xx通信集团有限公司党组落实党风廉政建设主体责任实施细则》等一批制度办法，全面从严治党的规范化、科学化水平进一步提升。三是落实党中央决策部署，结合xx实际，制定深化纪检监察体制改革实施方案，成立集团公司党组党风廉政建设和反腐败工作领导小组，确保全面从严治党主体责任落实到位；四是将主题教育专项整治、中央巡视整改时限和完成实效作为xxxx年党建考核评价重要内容，对落实全面从严治党主体责任存在差距的x家所属单位党委主要负责人进行约谈，起到“问责一事、警醒一片”的警示效果。
（三）坚持完善党风廉政建设和反腐败制度机制，做实做细嵌入式廉洁风险防控。
一是贯彻落实习近平总书记一体推进不敢腐、不能腐、不想腐指示精神，持续加大高压态势，完善规章制度，惩防并举、标本兼治的闭环管控机制进一步优化。二是持续完善“具有xx自身特点、与经营管理一体化运转、覆盖各领域全过程、有效拦截廉洁风险”的嵌入式廉洁风险防控机制，进一步强化制度机制的针对性、实效性、科学性。三是运用“四种形态”、加大问题处置力度。xxxx年全集团共处置问题线索xxxx件，结案xxx件，给予党纪、公司处分xxx人。依规依纪运用监督执纪“四种形态”处理党员干部xxxx人次，“四种形态”运用更具针对性。四是强化理想信念教育。开展“新时代、见初心、守使命”反腐倡廉主题教育月活动，xxx.x万人次参加各类教育活动。召开集团公司警示教育大会，x.x万人参会，以点名道姓方式通报典型案例及问题。（四）坚持以正风肃纪凝心聚力，持之以恒纠治“四风”。
一是修订《关于贯彻落实中央八项规定精神、进一步深化作风建设有关规定》等制度规定，进一步规范办公用房、业务招待、公务交通等事项管理，制度刚性约束日益强化。二是深入开展形式主义、官僚主义集中整治，各单位围绕x大方面xx项重点工作共查摆出xxxx个问题，制定整改措施近xxxx条。公司级和部门级发文数量分别压降xx.x%、xx.x%，督查检查事项下降xx%。三是聚焦创建世界一流示范企业，立足建设精干优质高效总部目标，制定《关于开展“总部机关化”问题专项整改工作的实施方案》，按时保质完成了阶段性专项整改任务。四是xxxx年全集团各级纪检监察机构累计查处违反中央八项规定精神问题xx起，给予党纪、公司处分xx人，给予组织处理xx人，以严肃执纪倒逼作风有效转变。
（五）坚持党管干部原则，从严管理监督干部。
一是印发《关于组织人事部门在干部考察中突出政治标准的实施细则（试行）》，把政治素质考察作为干部工作的重中之重，累计对xx个单位（部门）班子进行调整补充。二是加大干部队伍年轻化建设，制定《关于优化领导班子结构、推进干部队伍年轻化的实施方案》，实施“十百千”技术专家体系建设，启动集团级“首席科学家”“首席专家”评选。三是及时调整不胜任岗位的领导人员，对x名党组管理干部进行免职处理，在干部能上能下方面取得新突破；对xx家所属单位开展“一报告两评议”，对集团党组管理的领导人员（含拟提任、拟列为后备）提醒xx人、诫勉xx人；坚持“三把尺子一起量”，优化考核体系，全面考核评价。四是印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央〈通知〉精神、推动公司党组织和党员在打赢疫情防控阻击战中充分发挥作用的通知》，要求各级党组织和广大共产党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，以疫情防控工作成效检验主题教育、中央巡视整改成果，对在疫情防控阻击战中搞形式主义、官僚主义的不担当不作为行为进行严肃查处，在大战大考中锻炼培养干部，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。
（六）坚持全覆盖高质量相统一，持续深化政治巡视。
一是坚持政治巡视标准，深化政治监督，紧盯“关键少数”，查找政治偏差，公司政治监督能力和自我发现问题能力不断增强，良好政治生态进一步巩固。二是坚持高质量全覆盖相统一，先后对x个所属单位开展了常规巡视，对xx个单位进行内部巡视整改检查督导“回头看”，完成对x个所属单位党组织的巡视反馈，对xx个所属单位开展全覆盖式中央巡视整改检查督导。三是强化巡视巡察上下联动，加大扶贫领域内部巡察力度，推进提级巡察、交叉巡察等方式方法创新，以巡视带巡察、以巡察促巡视联动机制不断优化，利剑作用进一步彰显。四是先后印发《xx党组巡视整改管理办法》等规定办法，进一步强化集团内部巡视规范化建设，政治监督制度机制进一步完善。一年来，面对公司转型阵痛和前所未有的发展压力，公司上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，认真开展主题教育，全力配合中央巡视工作，围绕落实党中央网络强国、数字中国、智慧社会建设等重大决策部署，编制《xxxx-xxxx年战略滚动规划》，印发《xxxx-xxxx年党建工作规划》，着力构筑创世界一流“力量大厦”，党建能力、管理能力、治理能力不断提升。围绕改革发展，高质量推进公司全面从严治党向纵深发展，公司党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，形成了一批具有鲜明特色的经验做法，为公司改革
创新、转型升级提供了坚强政治保障。
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和不足。一是公司“两个责任”落实不均衡，从严治党存在有制度不执行或执行不严格的问题；纪检监察、巡视巡察、内部审计、法律监管、财务内控等监督合力不显著、效果不突出；二是一些单位党组织及班子成员全面从严治党主体责任还存在层层衰减、不深不透不到底问题，一级抓一级、层层抓落实不够有力；部分班子成员不善于做深入细致的思想工作，工作方法简单，办法不多，主动接受群众监督意识不强。三是公司信访总量居高不下，减存遏增任务依然十分艰巨，说明老问题仍未解决，新问题线索仍在出现，全面从严治党任务艰巨，治理能力、管理能力仍需提升。四是个别单位贯彻落实上级精神还存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，形式主义、官僚主义顽疾尚未根除。对于存在的问题，我们必须高度重视、认真分析，采取有效措施加以解决。
二、提高政治站位、统一思想认识，不断增强推进全面从严治党向纵深发展的思想自觉和行动自觉
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，习近平总书记多次就全面从严治党发表重要讲话、作出重要指示，对不断深化
党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重要指导意义。xxxx年x月xx日至xx日，中央召开十九届中央纪委四次全会，习近平总书记发表重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。x月xx日，国资委党委召开“国资委党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会”，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实把党中央和上级的各项工作要求落实到全面从严治党全过程、各环节，落实到公司转型升级、改革创新、高质量发展和党的建设各方面，坚定不移推动公司全面从严治党、党风廉政建设和反腐败各项工作不断取得新成效。站在新的起点上，总结回顾过去的工作，在实践中形成了一些认识和体会，这既是过去工作的总结凝练，也是下一步推进公司全面从严治党向纵深发展必须牢牢把握的重点关键：
（一）一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，必须真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。
习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代党风廉政建设和反腐败工作的行动指南和根本遵循，必须不断学思践悟、融会贯通，结合实际创造性贯彻落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性的成就，产生了全方位、深层次的影响。中国特色社会主义取得的新成就以及抗击新冠肺炎疫情取得的阶段性重要成果一再证明，正是有了以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党，我们党才能以伟大自我革命引领伟大社会革命，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。实践证明，全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。我们必须持续增强管党治党的政治意识和行动自觉，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持学思用贯通、知信行统一，持之以恒用创新思想武装头脑、指导实践、推动工作，使广大党员干部把初心使命转化为锐意进取、真抓实干的自觉行动，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以统一的意志和行动维护党的团结统一，做贯彻落实党中央重大决策部署的忠诚执行者。
（二）一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，必须坚持以人民为中心发展思想，以优良作风凝聚干事创业正能量。
习近平总书记指出：要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。经过主题教育、中央巡视整改，公司广大党员干部深入基层、服务一线、解决难题的意识和本领有了新的提升，但对标党中央和习近平总书记要求、对照深化改革推动发展的需要、对照广大员工群众的期待，我们在作风建设上还不同程度地存在一些差距和不足。我们要始终坚持全面从严治党永远在路上，驰而不息纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义；要教育广大党员干部深入基层、深入一线，真抓实干、尽心尽责；要通过明确的考核导向、制度导向，把亲和清、勤和廉统一起来，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，营造求真务实、清正廉洁的新风正气；要持续巩固深化主题教育专项整治和中央巡视整改成果，下大力气解决好、整治好客户反映强烈、损害客户和员工利益的突出问题，专项整治“小鬼当家”式、链条式腐败问题，搬掉妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，增强基层治理效能，提升基层管理能力，促进基层党组织组织力全面加强。
（三）一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，必须坚决落实反腐败斗争基本方针，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
习近平总书记指出：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。我们要深刻认识到，中国共产党要解决好长期执政问题，就必须解决好自我监督和反腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。要全面理解、准确把握不敢腐、不能腐、不想腐的辩证关系，“不敢”、“不能”、“不想”是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。“不敢”是前提，要以严格的执纪问责增强制度刚性，让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党章党纪、敬畏党的事业和人民利益的“不敢”；“不能”是关键，要强化监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，切实加强重点领域监督机制建设，完善嵌入式廉洁风险防控机制，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系；“不想”是根本，要靠加强理想信念教育、靠提高党性觉悟、靠涵养廉洁文化，夯实**的思想根基。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”；既要合乎民意，又要激励广大党员干部担当作为、干事创业，要充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置减少存量、强化监督遏制增量，为公司转型升级、改革创新营造环境、提供保障。
（四）一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，必须保持不松劲、不停歇的定力耐力，以久久为功的韧劲持续涵养政治生态。
习近平总书记指出：继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。只要拥有权力，就永远有“围猎”者；只要有诱惑，就总会有人冒险去咬“钩”。我们要认真贯彻落实总书记重要讲话精神，充分认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能，坚持问题导向，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗毒。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行，严重损害党的执政根基的腐败问题，必须严肃查处、严加惩治。要巩固深化巡视整改成果，切实加大反腐力度，加强国有资产保值增值管理，紧盯靠企吃企、关联交易、利益输送等顽疾，守住重要节点，紧盯薄弱环节。要特别加强对各级主要负责人的监督检查，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”的监督管理。各级班子成员要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉，管住自己、管好家人以及亲属和身边工作人员，对他们要严格教育、严格约束，发现有苗头倾向的要及时敲敲警钟。要把制度的笼子扎得更紧更牢，强化制度机制，筑牢制度防火墙。对不知敬畏、挑战纪律的要严肃处理，以儆效尤。
三、勇于担当作为、聚焦重点工作，持续推动xxxxxx年党风廉政建设和反腐败工作高质量发展
xxxx年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是xx夯实5g领先基础、全面筑牢创世界一流“力量大厦”的关键之年，公司党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实十九届中央纪委四次全会和中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，一以贯之、坚定不移全面从严治党，着力落实“两个责任”，着力一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力促进公司治理体系建设和治理能力提升，确保中央重大决策部署在公司落实落地，为构筑
xx创世界一流“力量大厦”，助力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，促进经济社会发展提供坚强有力政治保障。
抓好落实落地，必须牢牢扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党组（党委）这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，保持战略定力，一以贯之、坚持不懈推动全面从严治党向纵深发展。要重点抓好八个方面的工作：
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。
一是始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学习、领悟、实践上持续发力，坚持学用结合、知行合一，在学懂弄通做实上不断取得新进展。二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固发展主题教育成果，切实把**作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员干部的终身课题，在大战大考中锤炼忠诚干净担当的政治品格。三是通过学习领会提高，不断从中汲取真理力量、思想力量、实践力量，掌握运用科学理论改造主观世界和客观世界的强大思想武器，不断增强所属各级党组织和广大党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的思想自觉和行动自觉。（二）以政治建设为统领，进一步坚定不移践行“两个维护”。
一是坚持以政治建设为统领，把“两个维护”作为最重大的政治责任，严守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制，认真落实***、组织生活会、“三会一课”、重大事项报告等制度，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是把坚决贯彻落实党中央重大决策部署作为最根本、最重要的使命和任务，切实把公司各项工作放在党和国家事业发展大局中去谋划推动，把党中央重大决策部署不折不扣地落实在公司创建世界一流示范企业，做网络强国、数字中国、智慧社会主力军，推动实施“5g+”计划，助力“三大攻坚战”，服务“一带一路”建设等重点工作任务上，以高质量发展和高质量党建践行“两个维护”。四是认真落实集团公司党组《关于学习贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神工作实施办法》相关规定，健全台账管理和督办机制，推动广大党员干部把初心使命转化为干事创业的自觉行动。
（三）以打赢疫情防控阻击战和改革发展新成效，进一步展现在大战大考中的新气象新作为。
一是各所属党组织要认真学习、深刻领会习近平总书记关于疫情防控的系列重要讲话指示精神，提高政治站位，增强政治责任，切实担负起疫情防控主体责任，在大考中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，在大战大考中经受考验、锻炼成长；各基层党组织要担当政治责任，坚定站在疫情第一线，真正发挥好战斗堡垒作用；广大党员要充分发挥先锋模范作用，以实际行动践行习近平总书记“关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人”重要讲话精神，用行动展现新时代xx广大党员的政治本色；要在疫情斗争第一线考察识别干部，对表现突出的干部要大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责。二是统筹推进主题教育和中央巡视整治整改。聚焦全面加强党的领导、全面从严治党、建设网络强国、加强网络信息安全、以人民为中心、深化改革和高质量发展等六个方面重点任务，进一步明确任务、细化举措、落实责任，坚持全面整改和重点整改相结合，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，明确主攻方向，以重点问题整改带动全面整改，统筹一体推进整治整改。对于能够立即解决的问题，坚持立行立改，尽快整改到位；对于中长期整改的，要采取有效措施，积极推动取得阶段性成效；对涉及面广、比较复杂需要较长时间整改的，要明确整改措施，限定整改时限和可量化的评估标准，把“当下改”和“长久立”有机结合，不断巩固发展主题教育专项整治、中央巡视整改成果，一体推进整治整改不断取得实效。三是强化政治责任，确保重点任务全面完成。要持续营造推动建设创世界一流“力量大厦”落地落实良好环境，加快推动转型升级和改革创新。要克服疫情影响等不利因素，深入推进“5g+”计划实施，加快5g建设发展，充分发挥5g作为社会信息流动主动脉、产业转型升级加速器、数字社会构建新基石的重要作用；要贯彻新发展理念，加快打造融合融通融智价值经营体系，加速规模优势价值变现，推进个人、家庭、政企、新兴市场“四轮”全向发力，实现从通信服务向信息服务转型升级，实现公司高质量发展。要着力完善适应高质量发展的体制机制，健全公司治理体系，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成“集团管总、区域主战、专业主建”分工协作、高效运转的组织运营体系，不断强能力、聚合力、激活力；把增进人民
福祉作为公司发展的出发点和落脚点，深化全方位、全过程、全员“三全”服务体系建设，努力满足人民群众美好生活需要；以公司成立xx周年为契机，以“奋斗二十载，整装再出发”为主题，以全面从严治党新成效，自觉履行国有企业肩负的重大政治责任和历史使命，助力“三大攻坚战”，服务“一带一路”战略布局，把“两个维护”落实在公司改革发展和疫情防控阻击战各项工作之中。
（四）以狠抓主体责任落实为关键，进一步增强全面从严治党的政治责任。
要认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，大力推动《xx全面从严治党提升管党治党质量行动计划》落地做实，做到知责担责负责尽责。一是各级党组织要自觉履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作与经营发展同谋划、同部署、同推进、同考核；各级党组织书记履行管党治党第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事情亲自督办，管好班子、带好队伍、抓好落实，发现班子成员和下级党组织书记问题及时提醒纠正；班子成员根据工作分工对分管领域全面从严治党工作负重要领导责任，认真履行“一岗双责”，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督；各职能部门要履行本条线日常监督责任，不断增强自我发现问题能力动力。二是充分发挥纪检监察监督职能职责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，依规依纪依法做好日常监督和经常性监督。通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党组（党委）决策落实等方式，协助党组（党委）落实全面从严治党主体责任。要把党组（党委）全面监督、纪检监察专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，持续强化，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。对履行全面从严治党领导职责、重要责任不担当、不作为、不认真、不得力造成严重后果的，要依规依纪追究责任。要严格落实提醒谈话、诫勉谈话、谈话函询等制度，切实把规矩纪律挺在前面，做到抓早抓小、防微杜渐。要坚持严管和厚爱相结合，坚持好“三个区分开来”，实事求是运用“四种形态”。三是严格贯彻落实全国干部监督工作会议精神，完善从严管理监督干部制度体系，坚持以严的纪律约束干部、严的标准要求干部、严的措施管理干部，切实推动全面从严治党在干部管理领域部署到位、督促到位、考核到位、问责到位。针对集团公司党组管理人员信访占比较高、违反干部选拔任用规定、权权交易和纵容特定关系人以权谋私、侵害群众利益、贪污贿赂行为等问题，要进一步加大监督力度、摸清底数、严肃纪律，对违反规定不收敛不收手的要依规依纪严肃查处，典型问题点名道姓通报曝光。严格落实集团公司党组《关于对领导干部插手干预重大事项进行记录的规定（试行）》《关于坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的工作方案》，建立完善督办问责机制，形成制度闭环。
（五）以持之以恒纠治“四风”的韧劲和勇气，进一步营造良好政治生态。
一是严格落实集团公司党组《关于贯彻落实中央八项规定精神、进一步深化作风建设有关规定》等制度办法，坚决克服松口气、歇歇脚的想法，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，持续强化作风建设。二是对“四风”问题的新形式、新动向要时刻防范，紧盯“关键少数”、紧抓重点环节，抓实抓细公车使用、业务招待、会议费和办公费列支等方面的管理，对顶风违纪的典型案例公开曝光，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩败不手软，在化风成俗上久久为功、动真见效。三是坚持和发扬党的优良传统，坚决反对形式主义、官僚主义，针对中央巡视指出问题，要大力提倡实事求是、求真务实的工作作风，及时纠正、严肃处理侵害客户利益和员工利益的行为，驰而不息纠治“四风”，为公司营造干事创业、风清气正的良好政治生态。四是各级党员干部要以上率下，从自己严起、改起、做起，一级带一级，一级抓一级，持续纠治贯彻落实上级精神只表态、不担当不作为的懒政怠政行为，坚持纠“四风”和树新风并举，不断强能力、聚合力、激活力，充分调动广大党员干部改革创新的积极性、主动性和创造性。（六）以巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利为着力点，进一步强化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
要认真学习贯彻习近平总书记“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党重要方略”重要讲话精神，切实增强危机意识、责任意识，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。一是把反腐败重点放在党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件上。坚持靶向治疗、精准惩治，对市场经营、选人用人、综合管理、人力资源管理、工程建设等重点领域、关键岗位要紧盯不放，严肃纪律规矩，强化风险管控，严肃追责问责。对基站租赁、电费支付、渠道酬金、idc等新兴业务以及基层工作人员自由裁量权大等领域“小鬼当家”式腐败问题，要开展专项整治工作，发现问题严肃查处，从具体人、具体事严起、抓起，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，锲而不舍，久久为功，强化“不敢腐”的震慑。二是针对全集团信访问题仍居高位、重点领域问题相对集中问题，要结合公司业务发展新情况新变化新特点，分析研究典型案例，深挖问题根源，及时总结案件发生的规律和成因，不断健全完善嵌入式廉洁风险防控机制，进一步加大制度执行监督力度，规范权力运行，扎牢“不能腐”的笼子。三是加强纪律规矩教育，切实抓好警示教育，以案示警、以案释德、以案释纪、以案释法，用身边事教育身边人；要创新方式方法，加强思想道德和党的纪律教育，推进廉洁文化，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，提高思想觉悟，增强“不想腐”的自觉。xxxx年集团公司反腐倡廉教育月的主题为“决大战、经大考、担责任”，各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，按照教育月总体安排，聚焦重点内容，采取多种形式，务求取得实效。要通过开展教育月活动，进一步坚定政治信仰，坚定理想信念，增强党章意识，强化纪律执行，不断巩固发展主题教育和中央巡视整治整改成果，充分彰显公司各级党组织和广大党员在疫情防控和改革发展大战大考中的责任担当，不断树正气、提士气。
（七）以深化政治巡视为监督重点，进一步推进巡视巡察高质量全覆盖有机统一。
一是把“两个维护”作为巡视巡察的根本政治任务，把监督检查贯彻落实党中央重大决策部署情况、落实全面从严治党“两个责任”情况、落实党建责任制特别是基层党组织建设和选人用人情况，以及落实巡视、审计整改情况作为监督重点。二是创新方式方法，统筹安排常规巡视巡察、专项巡视巡察、机动式巡视巡察、巡视巡察“回头看”等方式，确保高质量推进政治巡视全覆盖。根据疫情情况，集团公司党组将及时组织对部分所属党组织开展内部巡视，不断强化政治监督，持续压实管党治党政治责任。三是继续加大提级巡察、交叉巡察力度，进一步压实扶贫领域巡察责任，对政策落实不到位，搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃处理，促进建立解决贫困的长效机制，推动脱贫攻坚惠民政策措施落到实处。通过深化监督、强化责任、提升质量，不断完善巡视巡察上下联动监督网。四是各所属党组织要切实履行深化巡视巡察政治监督主体责任，定期召开巡视巡察工作领导小组会议，及时听取巡视巡察情况汇报，坚持见人见事见问题；要严格按照党章党规、巡视条例和工作规则开展工作，坚持依规依纪依法、实事求是的工作原则，进一步加强和完善巡视巡察规范化建设。（八）以公司转型升级为新要求，进一步加强党风廉政工作队伍自身建设。
一是把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好政治建设这个根本性建设，坚定监督意志、把准监督方向、明确监督任务、掌握监督规律，忠诚履职、知责担当，培育让党放心、让群众满意的干部队伍。二是适应创世界一流“力量大厦”新形势新变化，围绕“三个转变”，服务“三融三力”，立足5g发展等重点任务，开展有针对性的教育培训，强化政治教育和政治训练，加大新知识、新技术培训力度，不断提升政治素质、业务能力。三是要以更高标准严格执行相关法律法规和工作规则，根据“党建工作质量提升年”目标要求，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，主动接受监督，防止“灯下黑”，努力建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。
同志们，疾风知劲草，烈火见真金。公司正处于转型升级的关键时期，面对国内外疫情防控和经济发展带来的新变化新挑战，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心、接续奋斗，奋力开创公司全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新局面，为助力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，创建具有全球竞争力的世界一流示范企业提供坚强政治保障，为实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。
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