中国对外援助白皮书 (3)

出救援人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面。

多年来，中国积极参与对外紧急救援行动，并在国际紧急人道主义救援事业中发挥着越来越重要的作用。为使救援行动更加快速有效，中国政府于２００４年９月正式建立人道主义紧急救灾援助应急机制。２００４年１２月印度洋海啸发生后，中国开展了对外援助历史上规模最大的紧急救援行动，向受灾国提供各种援助共计７亿多元人民币。近５年来，中国政府累计开展紧急援助近２００次，主要包括向东南亚国家提供防治禽流感紧急技术援助；就几内亚比绍蝗灾和霍乱，厄瓜多尔登革热，墨西哥甲型Ｈ１Ｎ１流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，马达加斯加飓风，缅甸、古巴热带风暴，巴基斯坦洪灾等提供物资或现汇紧急援助；向朝鲜、孟加拉国、尼泊尔、阿富汗、布隆迪、莱索托、津巴布韦、莫桑比克等国提供紧急粮食援助。

援外志愿者

援外志愿者是指中国选派志愿人员到其他发展中国家，在教育、医疗卫生和其他社会发展领域为当地民众提供服务。目前，中国派出的志愿者主要有援外青年志愿者和汉语教师志愿者。

２００２年５月，中国首次派遣５名青年志愿者赴老挝，在教育和医疗卫生领域开展了为期半年的志愿服务。截至２００９年底，中国向泰国、埃塞俄比亚、老挝、缅甸、塞舌尔、利比里亚、圭亚那等１９个发展中国家共派遣４０５名援外青年志愿者，服务范围涉及汉语教学、中医治疗、农业科技推广、体育训练、计算机培训、国际救援等领域。其中，向埃塞俄比亚、圭亚那等多个国家实现连续派遣。２００３年，中国开始对外派遣汉语教师志愿者。

截至２００９年底，向全球７０多个国家派遣汉语教师志愿者共计７５９０人次。

债务减免

债务减免是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务。对于受援国对华政府债务，中国政府从不施加还款压力。在受援国偿还到期无息贷款遇到困难时，中国政府一向采取灵活的处理方式，通过双边协商延长还款期限。为进一步减轻经济困难国家的债务负担，中国政府在２０００年中非合作论坛第一届部长级会议、２００５年联合国发展筹资高级别会议、２００６年中非合作论坛北京峰会、２００８年联合国千年发展目标高级别会议、２００９年中非合作论坛第四届部长级会议和２０１０年联合国千年发展目标高级别会议上，先后６次宣布免除与中国有外交关系的重债穷国和最不发达国家对华到期无息贷款债务。截至２００９年底，中国与非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲５０个国家签署免债议定书，免除到期债务３８０笔，金额达２５５．８亿元人民币。

四、对外援助分布

中国对外援助的主要对象是低收入发展中国家。在援助领域分布中，中国重点关注受援国民生和经济发展，努力使援助更多地惠及当地贫困群体。

地区分布

中国对外援助地理分布比较均衡。受援国涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区大部分发展中国家。中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比重始终保持在２／３左右。截至２００９年底，中国累计向１６１个国家以及３０多个国际和区域组织提供了援助，经常性接受中国援助的发展中国家有１２３个，其中亚洲３０个、非洲５１个、拉丁美洲和加勒比１８个、大洋洲１２个、东欧１２个。亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国８０％左右的援助。

主要领域

中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医疗卫生等领域，重点帮助受援国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基础，改善基础教育和医疗状况。近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。

农业

中国将促进发展中国家的农业和农村发展、减轻贫困作为对外援助的优先领域。农业援助内容主要包括：建设农场、农业技术示范中心、农业技术

试验站和推广站，兴建农田水利工程，提供农机具、农产品加工设备和相关农用物资，派遣农业技术人员和高级农业专家传授农业生产技术和提供农业发展咨询，为受援国培训农业人才等。中国援建的农业项目促进了受援国农业生产的发展，增加了粮食和经济作物的产量，并为发展轻工业提供了原料。中国派遣援外农业专家帮助几内亚比绍建立１１个水稻生产示范点，示范种植面积２０００公顷，繁育良种５３０吨，推广面积３５３０公顷，其中多个品种增产３倍以上。２００８年，中方农业专家获得几内亚比绍农业部颁发的科技进步一等奖。援助马达加斯加杂交水稻开发示范中心试种３４个中国杂交水稻品种，平均产量为每公顷８吨以上，相当于该国水稻平均产量的２倍至３倍。２０世纪６０年代，中国帮助马里试种甘蔗取得成功后，又进一步帮助该国建立甘蔗农场和糖厂，开创了马里自产食糖的历史。目前，由中国援建的２个甘蔗农场和２个糖厂组成的马里制糖联合企业在马里国民经济中发挥着重要作用。中国于２０世纪８０年代援建的突尼斯麦热尔德－崩角水渠实现了突尼斯农业灌溉的西水东调，为崩角地区农业的发展奠定了坚实基础。

中国不断加大在农业和粮食生产领域的援助力度。近年来，粮食安全问题成为国际社会高度关注的全球性问题。为此，中国采取了一系列对外援助举措。如，在２０１０年联合国千年发展目标高级别会议上，中国政府承诺在未来５年内为发展中国家建立３０个农业技术示范中心、派遣３０００名农业专家和技术人员，为发展中国家提供５０００个来华农业培训名额等。

截至２００９年底，中国共帮助发展中国家建成２２１个农业援助项目，其中农场３５个、农业技术实验站和推广站４７个、牧业项目１１个、渔业项目１５个、农田水利工程４７个、其他农业项目６６个。此外，中国还提供了大量农机设备等农用物资。

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