五中全会与中国的城市发展

五中全会与中国的城市发展

十七届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期，是在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次重要会议。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在城市发展、城市管理等方面提出了一系列新的思想。

一、遵循城市发展客观规律

五中全会的《建议》明确提出：遵循城市发展客观规律。遵循了这些客观规律，城市的发展就会不走弯路或者少走弯路。那么，城市发展有什么样的客观规律呢？

首先要研究城市发展的一般性规律。这些规律包括：城市生产力与城市生产关系之间、城市经济基础与上层建筑之间相协调的规律，这一规律要求不断推进城市经济体制和管理体制的改革，以推动城市生产力更好更快的发展；城市良性变迁的规律，这一规律要求城市的资源、人口、环境三者之间要相协调，在协调中推动城市成长；空间与时间相统一的规律，这一规律要求我们辩证地看待城市发展中空间因素与时间因素的关系，要重视发展中的时间因素，发展时间经济，城市是伟大的空间经济的创造者，土地的有效规划、空

间的合理布局，这是城市的共同特征，同时城市又是时间经济的创造者，时间与空间是辩证统一的。

其次，要研究城市发展的具体规律。例如我们看到在国际上城市生产性服务业的空间布局存在着一个重要的规律：早期CBD高度聚集在中心城区，之后面向郊区进行自发性、试探性和随机性的空间分散，再之后就是在郊区重要节点重新聚集。其中转移的基本要件之一就是对森林和水环境的要求，一般是转向森林环境和水环境相对优越的地区。再例如瑞典经济学家缪尔达尔在1957年提出来的循环累积因果关系原理就是城市发展规律的反映，他强调，一旦一种工业配置于一个城市，就会发生连锁反应，从而进一步吸引新的工业，形成一个强大的循环。这个循环不仅具有累积效应，而且常常会带来加速度。

二、完善城市化布局和形态

五中全会强调指出：按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。这就指出了中国城市化发展的基本趋势，即要发展大城市群。

从国际经验看，发达国家的发展主要是靠几个良性互动

的特大城市群来推动的。如美国东北部的大西洋沿岸城市群,这一城市群北起波士顿,南至华盛顿,其中包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿5个城市以及它们附近的40多个卫星城镇,长约965公里,宽100多公里,面积13.8万平方公里,人口约6500万人,城市化水平达90%以上。它是美国经济核心地带,也是目前世界上最大的城市群。日本的“太平洋沿岸城市群”闻名于亚洲,它由东京、名古屋、大阪三个城市圈组成,大中小城市达310个,包括东京、横滨、川崎、名古屋、大阪、神户、京都等大城市,全日本11个人口在100万以上的大城市中有10个分布在该城市群区域内。这个带状城市群长约600公里,宽约100公里,占地面积10万平方公里,占全国总面积的31.7%;人口近7000万人,占全国总人口的63.3%。它集中了日本工业企业和工业就业人数的2/3、工业产值的3/4和国民收入的2/3。

从中国的发展来看，应当以大城市为依托，以中小城市为重点，形成辐射作用大的若干城市群。例如，在北方，以北京、天津为依托，以周边的石家庄、唐山、保定等城市为重点，形成环渤海城市群；在长江下游，以上海为依托，以周边的杭州、苏州、宁波等城市为重点，形成长三角城市群；在南方，以广州、香港、澳门、深圳等为依托，以东莞、惠州等为重点，形成珠三角城市群。城市群的特点是：城市之间的产业是互补的，而不是趋同的；大城市要发挥科研中心

的作用，要不断向周边城市进行产业和技术的转化，不是仅仅吸纳周边城市的资源；大城市与周边城市之间有便利的交通，便于产业人口的自由流动。

三、加快发展城市服务业

五中全会的《建议》提出：“大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。”这就要求我们的特大城市要在“十二五”期间完成从工业经济向服务经济的转变。服务经济的内容很多，而且其形态不断变化。 要大力发展生产性服务业，如金融、会计师、工业设计、信用评级等产业的发展。纽约拥有三大会计师事务所，德勤会计师事务所2006年财年收入200亿美元；安永会计师事务所2007年财年收入为211亿美元；普华永道会计师事务所2006财年收入220亿美元。仅仅是这三个会计师事务所一个财年的收入就高达630亿美元。

要大力发展生活性服务业。如发展社区服务业，解决广大群众的生活问题，可以发展丰富营养的早餐业、老年饭桌等餐饮业。还可以发展更多的服务业态，如居民装修时电力服务企业可以为居民进行专业化的服务，提供用电装修的建

议，这样既可以使居民的电力设施安全，又可以节电省电。要在生活性服务业方面大力发展微型企业，以解决就业问题。2010年9月6日，重庆首批83名微型企业创业者获得工商部门颁发的营业执照，从2010年8月至10月，重庆市完成首批3000户微型企业的发展试点工作，并同期展开创业培训工作，重庆财政部门按照每人1000元的标准，对微型企业创业培训进行补贴。从2010年起连续5年，重庆每年将发展2万户微型企业，并对这些微型企业创业人员进行培训，以解决50万人就业。

要大力发展文化产业。文化产业的发展可以降低水资源等的消耗。1972年美国著名经济学家阿门?阿尔钦和威廉姆?艾伦进行了一项研究，他们发现，芝加哥人均日购水量为230加仑，纽约为150加仑，圣地亚哥为120加仑，波士顿为110加仑（美制1加仑约合3.79升）。他们的结论是：“用水量反映了产业需要的差异。芝加哥有钢铁和石油提炼产业，需用大量的水；纽约是商业金融城市，金融、零售业、文化业较多，用水较少。”文化产业可以成为国民经济发展的支柱性产业。全球娱乐与传媒业在近几年的增长速度已高于同期世界经济平均增长速度，文化产业名副其实地成为21世纪的“朝阳产业”。2010年前美国好莱坞的大片《泰坦尼克号》在全球席卷了8亿美元的票房，而如今《阿凡达》的全球票房已经超过27亿美元。中国的特大城市要大力发展影视产

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