财政学导论

财政学 2013-2014学年第二学期

无处不在的财政现象:

等等……喝：水的价值是无穷的，但 吃：粮食的价格—“谷贱伤 住：你们的父母以前住的房子几乎没 用花钱买，而是政府提供的，现在， 水价是便宜的，为什么？那 农”—保护价收购余粮 我们住的几乎都是自己的，现在住得 么水是如何定价？这其中， 这么贵，以至于“蜗居”,我们在怪 谁呢？政府！为什么？政府的规费占 就有政府的身影 了房价的很大部分(土地规费)

穿行

出生的医院 生老病死，从摇篮到坟墓，都同政府和财 行政、国防、治安、义务教育、基础科研、 、幼儿园 、学校；失业救济金、 由政府承担，私人部门千金难买。 养老社会保险和医疗保险；火葬场…… 政息息相关 。 公共卫生和公共设施 ……

三峡水利枢纽工程、青藏铁路、南水北调工程、西气东输工程， 规模宏大的电站、油田、钢铁厂，横跨江河和贯通全国的的桥 梁、铁路、公路网，大型的农业水利工程、灌溉系统 。

第二次世界大战 俄罗斯革命 中国改革开放伊拉克战争金融海啸

汶川地震

印度洋海啸埃及、突尼斯、利比亚动荡

海地地震

智利地震

911引致的反恐战争

欧债危机“非典”

大危机(大萧条)“猪流感”

中华人民共和国成立

2003“非典” 据报刊透露的不完全统 计，抗击“非典”中中央 财政动用预备费20亿人民 币，地方财政动用了80亿 人民币，这100亿人民币 的拨付发挥了巨大的无形 效应：换回了中国大陆近 13亿人口的“自由呼吸”, 挽救了难以计数的人民的 生命 。

海地大地震2010年发生7级地震，海地三分 之一人口即300万人受到影响， 官方粗略估计死亡人数超过10 万人。 联合国拨款1,000万美元。 巴西捐款500万美元。 加拿大政府拨款6700万加元 日本援助金额530万美金 美国援助金额1.6亿美元 韩国援助海地1000万美元。 中国红十字会提供100万美元现 汇 中国政府向海地提供价值3000 万元人民币(约440万美元)的 紧急救灾物资。

欧债危机原因：经济低迷+高福利 结果：借债维持高福利 财政紧缩政策：一是会减少社会公共 福利，二是会导致公共部门裁人减工 资，三是会提高税率，这就会大大地 抑制本国消费 货币扩张政策：释放货币以刺激经济 复苏，会打破货币体系与实体经济之 间的平衡，导致欧元区物价上升，并 进一步借助国际贸易传导机制影响进 口其商品的国家。 中国外贸出口的主要对象中，前三位 是欧盟、美国和日本，三者占到中国 出口总额的60%以上。欧盟是中国的 第一大贸易伙伴、第一大出口市场、 第一大技术引进来源地和第二大进口 市场。

总结

1.财政与什么有关？ 世界经济政治发展、自然灾害救助、生态环境保护、国家安 全、个人生存、发展 2.学什么

财政是什么？财政学研究关注什么？一国财政的地位、作用、 内容、结构、发展、政策、制度。——第一章 市场失灵与政府失灵的原因是什么？——第二、三章 财政支出到哪里去了？结构如何？支出效益如何？——第四 ~七章 财政收入从哪里来？结构如何？税收制度、原理、对经济的 影响如何？为何有政府债务？——第八~十三章 一国的财政制度与政策怎样？——第十四~十六章

3.主要思考以下问题(1)各项财政支出方面存在的问题及效益(行政管理开 支、国防开支、基础设施开支、教育开支、农业开支、 社保开支)(2)国债发展演变、作用

(3)地方债务风险问题(4)财政收入结构及税制改革 (5)税收的经济影响

(6)财政体制变革(7)国家预算制度及改革 (8)财政政策实施效果评价

(9)社会保障基金的投资中存在的问题

4.学习方法： 课堂讲授+自己阅读相关资料 多看资料，多思考 5.考核方法： 小论文：3000字，自行选题，格式规范、 有数据图表、论述丰富、有参考文献，重要 的是有独特的看法. 占总成绩的10% 期中考试: 占总成绩的20%,闭卷 出勤：占总成绩的10% 期末考试：60%,闭卷

第一章

导论

目 录一 二 三 四 五 财政支出规模及结构 财政收入规模及结构 财政平衡及债务余额理论

财政管理概论财政学的产生与发展

财政支出

财政： 以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足 公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳 定和发展的目标

财政活动表现为： 支、收、平、管

公共财政预算：政府凭借国家政治权力，以社会管理者的身 份筹集、以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、 维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预 算 政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及 出让土地、发行彩票等方式取得的收入，专项用于支持特定 基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算

国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本 收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算社会保险基金预算是指根据国家社会保险和预算管理法律法 规建立反映各项社会保险基金收支的年度计划

财政支出

财政支出规模： 政府在一定时期安排的财政支出数量 衡量指标： 财政支出绝对额 财政支

出额/GDP(2009年最大丹麦58.42%,最 小墨西哥23.51%,2010中国22.59%,加上社保 基金支出和政府性基金支出、中央国有资本经 营支出共占34.59%) 人均财政支出(人少支出大——高福利国家， 卢森堡人均财政支出3.5万美元；人多支出小， 低福利国家，人均支出不足0.5万美元)

财政支出分类 按支出功能分(主要反映政府活动的不同功 能和政策目标) 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会 保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事 务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、 其他支出、转移性支出

按经济分类(主要反映政府支出的经济性质 和具体用途) 工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的 补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、 债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其 他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出

财政收入 政府为履行其职能、实施公共政策和公共 物品与服务而筹集的一切资金的总和 分类：税收收入、国有资产收益、国债收 入和收费收入以及其他收入 税收 收入/GDP:国际2008年平均34.8%, 最高丹麦48.2%,2009年中国17.7%) 税收收入分类：流转税、所得税、财产税、 行为税、其他税。 其他国家：以所得税为主，我国以流转税 为主，占54%(表1-4和图1-3)

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