社区工作讲义 (2)

理论。

?20世纪20/30年代林德夫妇的小镇研究：

以小镇为对象的全貌研究，描述社区的各个不同部分，并解释不同部分的相互关系。 1929年《中镇：当代美国文化研究》（《米德尔顿》）描述、解释了印第安纳州小镇的状况 1937年《转变中的中镇》描述中镇社区中权力分配的不平等 “企业家阶级”—“工人阶级”

?20世纪40年代威廉.怀特的综合性研究《街角社会：一个意大利人贫民区的社会结构》（1943）

参与观察法对社区进行综合性实证研究

?20世纪50年代以来的社区权力研究

目的是了解社区里的权力分配状况，并据此辨认那些人士真正左右社区决策的 弗洛伊德.韩特的《社区权力结构》（1953），对亚特兰大市的权力分配进行研究的成果

3.中国的社区研究

?20世纪30年代开始

?吴文藻：主张社会学的中国化

?李景汉、晏阳初：以县为单位的系统实地调查 《定县社会概况调查》 ?费孝通：《乡土中国》、《江村经济》 ?毛泽东：《湖南农民运动考察报告》等 ?改革开放以来社区研究的特点：

二、社区研究的意义

1.通过社区研究，可以加深人们对社会的认识

2.通过社区研究，可以直接为城乡建设、社会规划服务，有助于社区建设 3.通过社区研究，可以为加强社会管理提供科学依据，保证社会生活正常进行 4.通过社区研究，可以为提高人民生活质量服务

?对社会工作者而言，社区研究有什么意义？

第三节 我国大陆地区城市的社区 一、中国城市的街居制 1.什么是街居制

街道—居委会体制：由街道、居委会管理无单位城市居民及社会生活的体制

街道办事处：中国城市中基层政府的派出机关。在基层政府的领导下，行使基层政权的部分权力，办理本辖区的各种政府行政工作。

居民委员会：中国城市中按居民居住地区设立的基层群众性自治组织。

中国城市基层政府的基本形式：不设区的市级政府、市辖区级政府 两级政府三级管理： 市政府

区政府 区政府

街道办事处 街道办事处

2.街居制的形成

（1）新中国建立初的城市居民管理 在城市废除保甲制，由街代替保

“保甲制”由清代开始实行，规定十户一牌、十牌一甲、十甲一保，设牌长、甲长、保长。之前为：明代的“里甲制”，110户为1里，里为10甲；元代，在县以下设乡、都、社，在城市设隅、坊、社；宋朝使用保，250家为1大保，下辖5小保

乡官制职能：管理户口，征调赋役，维持乡里治安，兼理司法，宣布封建教化

?街政府体制

?公安派出所内民政干事 ?街公所

三者并非同时存在

（2）街居制的创设

?毛泽东的思想倾向：将人民群众组织起来

?中国共产党对社会主义的理解：街道办事处组织、管理单位以外的城市居民

?街居制的形成：1953年《关于街道办事处组织、居民委员会组织和经费问题的报告》

1953年12月第一届人大四次会议通过《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织条例》

1956年各地相继完成街、居两级组织的组建工作

二、街道办事处的结构与职能 1.街道办事处的结构 （1）街道党群组织

办公室

组织部 宣传部 街道党工委 武装部

团委 妇联 工会

老干部科

（2）街道行政组织

办公室

财务科 居民科、社区办 综合治理办公室 城管科 街道办事处 市容科、绿化办

计划生育办公室 司法科

文教科 劳动科 民政科 社区中心 安委会

2.街道办事处的主要工作

?政治工作：包括由上级政府统一安排或授权的各类政府行政工作，如计划生育、居民动迁、处理人民来信来访等；代表政府宣传和执行国家与上级这股的路线、方针、政策、法律法规。 ?经济工作：包括组建和管理各种经济实体，开展经济活动，对辖区居民中的劳动资源进行调配使用，对辖区内独立的经济单位进行行政管理或行政监督等。

?社会福利工作：包括兴办社会福利事业和福利生产企业，开展拥军优属活动，组织和协调各种社区服务以及其他街道社区的公共事务和公益事业，如防火防灾、社会救助等。

?社区文化工作：包括开展社区性的群众文化、体育活动，建设和管理各类社区性文化体育设施等。

?社区教育工作：包括对青少年学生的校、区、家配合教育，对违法青少年的综合治理教育，对居民的文化教育、科普教育、法制教育等。

?社会治安的综合治理工作：包括做好人民调解、治安保卫工作，为何老人、妇女、儿童的合法权益，维护社区社会秩序的安定团结等。 ?社区市政与环境建设：包括配合有关部门做好社区的市政建设工作，环境卫生和环境保护工作，美化、绿化、净化城市环境工作，为居民提供高质量的、舒适方便的生活环境。 ?指导居民委员会有效地开展各项具体工作

具体：

（1）经济管理

?对街办企业实行宏观管理，完成区政府定下的利税任务

?对街道辖区内的商业和服务业执行物价与计量法规的情况实行监督、检查 ?协助地区税务所进行收缴管理，完成街道财政收入 （2）城市管理

?查处街道辖区内的违章用地和违章建筑 ?对街道辖区内的市容进行监督、检查 ?绿化、美化街巷和居民区 ?负责街道辖区的环保工作

?在街道辖区内开展爱国卫生运动

?对街道辖区内单位和居民的节水情况进行监督、检查 ?负责街道辖区内的人民防空工作及人防工事的维护、利用 ?负责街道辖区的防汛、防水、防震工作

（3）社会治安与社会秩序管理

?配合派出所搞好街道辖区的社会治安

?对街道辖区内的“两劳”释放人员进行帮教与安置

?组织街道辖区内有关执法部门对辖区社会秩序进行综合治理 ?配合交通大队管理街道辖区内的机动车，保证交通安全 ?负责街道辖区内的人民调解工作

?对居民进行法制教育

?为街道辖区内的单位和居民提供法律服务

（4）人口管理

?负责街道辖区内单位和居民的计划生育工作 ?配合派出所管理街道辖区内的流动人口

?负责街道辖区内临时工和失业人员的管理工作

（5）城市建设

?负责街道内市辖区人民代表大会代表的选举工作 ?负责创建居民文明生活小区的工作 ?负责街道辖区内的“双拥共建”工作 ?管理街办幼儿园和托儿所 ?负责街道辖区内的科普工作 （6）街道服务

?负责街道辖区内的优抚、社会救济工作 ?负责街道辖区内的残疾人工作 ?负责街道辖区内的殡葬工作 ?在居民中开展文化体育活动

?负责街道辖区内青少年的校外教育 ?负责街道辖区内的老龄工作

?负责街道辖区内红十字会工作和精神病防治工作

（7）指导居委会

?指导居委会的组织建设 ?指导居委会开展工作 （8）其他工作

?负责处理街道辖区内居民的信访工作

?负责街道辖区内居民的统战、民族、宗教、侨务等工作 ?对街道辖区内的居民进行国防教育，完成每年的征兵任务 （9）街道办事处的自身工作 ?做好所属人员的思想政治工作 ?做好人事工作 ?做好纪检监察工作

?做好信息、文秘、档案工作 （10）区政府临时交办的任务

3.街道办事处的主要职能

?教育职能 ?社会动员职能 ?社会行政职能 ?社会保障职能 ?经济管理职能

三、居民委员会 1.什么是居民委员会

?居民委员会：中国城市中按居民居住地区设立的基层群众性自治组织。 ?居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织（《中华人民共和国

城市居民委员会组织法》）。

2.居委会的产生

20世纪50年代，首先出现在天津、上海、北京等大城市。

?1950年3月，天津市政府为加强城市管理，决定在公安派出所的辖区内设立居民委员会，居委会的正副主任由区公所和派出所委派的专职干部担任，其他委员在当地居民中聘任。1952年天津开展民主建设运用时，对居委会做了整顿改组，居委会的正副主任及其他委员都改由居民直接选举产生。

?1951年4月，上海市政府召开街道居民代表会议，决定将1950年成立的人民冬防服务队改名为居民委员会，并按市区中各里弄的居住范围进行居民民主选举，组成居委会。 ?北京在1953年开始居委会的试点，

?1954年第一届全国人大4次会议通过和颁发《城市居民委员会组织条例》。居委会成为受法律保护的群众组织在各地迅速发展。1956年绝大多数城市建立。

3.居委会的设置

?一般是在城市基层政府或其派出机关按照便于群众自治管理的原则，划定居民委员会的所在地范围。有胡同、里、里弄，一般100至800户居民户可设立一个居委会。

?居委会的成员包括正副主任和若干名委员，5至11人，须经所在地区居民代表大会或居民大会选举，每届3年。

?居委会根据所在地居民需要，设若干下属工作委员会，包括人民调解、治安保卫、公共卫生、民政福利等工作委员会。各有3到7人组成，设主任1名，一般由居委会委员兼任。其他由居民选举、推荐或由居委会聘任。也可改设调解、治保、卫生、民政等委员。

?居委会的常规下属组织还包括居民小组。 居民小组通常由临近居住的30至50户居民组成，可通过推选或直接选举居民小组长1人，副组长1—2人。

?规模大的居民小组可选出若干小组骨干，担任卫生员、治安员等工作。

?居民小组有义务协助居委会开展各项工作，也为本居民小组的居民提供义务服务，代表居民向

居委会、街道办事处或其他机构反映基建和要求。他们的工作是义务性质的。

4.居委会的任务

?宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； ?办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； ?调解民间纠纷； ?协助维护社会治安；

?协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

?向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

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