宁波市农村社区建设情况调研报告 (4)

中面临着以谁为主进行投入的问题。我们以为，与城市相比，农村地区经济基础相对较差，在初期投入尤其是在基础设施、公共服务投入上，在起步阶段，还是要以政府投入为主，充分整合政府、村民、社会等多方面的力量，逐步进行。因此，各级财政每年度要安排一部分公共财政预算支出用于农村社区建设，为农村社区公共服务设施建设、社区服务开展提供必要的资金支持。经济条件较好的地方，可参照城市社区模式，按照农村社区人口比例拨付社区工作经费，用于社区服务的开展和村干部工作经费。要大力发展农村集体经济，提高农村集体可用收入，变“输血”为“造血”，切实增加农村集体经济投入农村社区建设的长效性；另外，还要采用补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施，鼓励社会力量参与社区建设，增加社会力量投入的比例，逐步建立起以各级财政资金、村级集体经济投入为主，企业投资、社会各界参与、慈善捐助为补充的多元投入机制。

三是加强队伍和制度建设。队伍和制度建设是农村社区建设的重要保障，一支优秀的队伍和一套好的行之有效的制度能够确保农村社区建设规范、平稳、有序地开展。当前，应切实加强农村村干部队伍建设，建立健全农村社区服务和管理工作队伍，完善村干部教育培训工作，建立健全市、县、乡镇三级培训网络，通过开设培训班、选送村干部赴高校培训等方式，不断提高村干部社区化服务和管理的能力和水平。同时，还要在完善村民自治制度基础上，探索全程服务代理、公开承诺、首问责任、坐班值班、居民评议、档案管理等农村社区管理制度，鼓励各地进行制度创新，并将行之有效的制度和工作机制固定下来，以便在全市范围内推广，以推动农村社区管理工作走向制度

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化、规范化。

四是积极培育社区精神。一个社区之所以被称为社区而不是街区，就在于这个社区有着共同体的精神，人们彼此之间有着精神上的维系纽带，将所有地域看成是一个共同的家，愿意来建设和维护它。因此，在抓好社区服务中心建设、完善社区服务、加强社区管理等建设社区、管理社区工作之后，我们还需要做好培育社区工作，扎实做好社区文化体育娱乐体系、社区教育体系、社区精神文明建设等工作，努力构建社区共同体精神。要加强农村社区教育，积极培养符合现代公民社会要求的新型农民；丰富和拓宽农村文化载体，鼓励和组织群众开展贴近农村、亲近居民、健康向上的文化活动，增加社区居民间的交流与互动；加强农村非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护，注重发挥农村社区文化的灵魂和纽带作用，把居住、生活、工作在农村社区范围内的群众有机联系起来，共同营造和谐、温馨的文化家园，建立和谐稳定的基层社会生活共同体，增强社区归属感和认同感。

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