从理念到政策：国际特大城市低碳规划实施途径对比

2 0 1 3年第7期总第2 1 2期

从理念到政策：国际特大城市低碳规划实施途径对比术周岱霖李晓晖刘云亚吴丽娟

提

要城市规划是特大城市将低碳理

F r 0 m Co n c e p t t o Po l i c y:A Co mp a r a t i v e S t u d y o n t h e I mp l e me n t a t i o n o f

念转变为实施政策，并有效落实在空间组织过程之中的重要关键。通过国际城市低碳规划实施途径的比较研究，归纳出空间

L o w- c a r b o n Or i e n t e d P l a n n i n g a c r o s s Ma j o r Wo r l d Ci t i e sZHOU Da i l l n .Ll Xi a oh u l。LI U Yu n y a .w U Li j u an

政策、制度设计以及社会实践等三种不同导向的实施路径。我国特大城市可以借鉴

Ab s t r ac t: Ur b n a p l a n n i n g c a n b e t h e mo s t i mp o r t a n t t o o l t o r e a l i z e t h e c o n c e p to f l o w- c a r b o n o r i e n t e d c i t y a n d c a r r y i t o u t i n s p a t i a l s t r u c t u r e .By c o n d u c t i n g c o mp a r a t i v e s ud t i e s o n Ne w Yo r k,L o n d o n a n d T o k y o,t h e p a p e r c o n c l u d e s s p a t i a l

国际先进经验，在低碳城市的实施过程中，进一步发挥城市规划的统筹作用，创新城市规划编制内容，并在制度设计及保障措施上适应低碳城市的建设要求。 关键词低碳规划；国际城市；政策；实施

a r r a n g e me n t,u r b a n p o l i c y d e s i g n a n d s o c i a l p r a c t i c e a r e t h r e e p r a c t i c a l rb u a n p l a n - n i n g s t r a t e g i e s .Ac c o r d i n g l y,t o f u l i f l l t h e r e q u i r e me n t s o f a

l o w- c rb a o n o r i e n t e dc i t y,me t r o p o l i s l i k e Gu a n g z h o u .s h o u l d u t i l i z e t h o s e a b o v e s ra t t e g i e s o n i t s c i t y d e v e l o p me n t,i n n o v a t e c o n t e n t s o f u r b a n p l a n n i n g a n d i mp r o v e rb u n a p o l i c y ma k—i ng.

Ke y wo r d s:l o w— c a r b o n o r i e n t e d p l a n n i n g;wo r l d c i i t e s;p o l i c y;i mp l e me n t a t i o n

中图分类号 T U9 8 4文献标识码 A 文章编号 1 0 0 0— 3 3 6 3 ( 2 0 1 3 ) 0 7— 0 0 9 7— 0 5

1 9 7 0年代以来各国对全球气候变暖的高度关注使城市发展产生了深刻影响，有关低碳城市的研究引起了广泛关注 (秦波，邵然， 2 0 1 1 )。这些研究强调城市是全球低碳发展的主战场 (沈清基，等，2 0 1 l;周江评，2 0 1 1 ),揭示了碳减排与城市规

作者简介周岱霖，广州市城市规划勘测设计研究院，政府规划编制部，工程师，9 9 7 6 1 6 2 1 6@q q . c o n r

模、城市密度、土地利用之间的关系。其中，特大城市低碳建设是核心之一。当今， 无论发达国家还是发展中国家，低碳发展要求与特大城帝陕速增长需求如何衔接是低碳城市建设的重要议题。特大城市人口高度集聚、基础设施高速建设以及城市空间快速拓展为低碳减排带来了更大的挑战 (何梅，等，2 0 1 1 )。我国关于低碳城市的规划研究刚刚起步，大多处于文献综述和理念探讨阶段

李晓晖，广州市城市规划勘测设计研究院，政府规划编制部副主任。高级工程师

(秦波，邵然，2 0 1 1 )。因此，应具有全球视野，以全球各大城市低碳规划实践为基础，逐步构建我国特大城市低碳空间规划和实施路径。笔者以纽约、伦敦以及东京低碳城市建设为例，分析了城市规划在推动低碳城市建设的重要影响，区分了低碳规划

刘云亚，广州市城市规划勘测设计研究院，政府规划编制部主任，教授级高级工程师

吴丽娟，广

州市城市规划勘测设计研究院，政 府规划编制部，工程师

“十二五”国家科技支撑课题

示范 ( 2 0 1 2 B A C 1 3 B 0 0 )

周岱霖李晓晖刘云亚吴丽娟从理念到政策：国际特大城市低碳规划实施途径对比

的不同作用方式与策略，揭示了城市规划不仅需要在技术上，更要在制度设计

市空间结构优化对于减少碳排放具有基础性、长期性的作用。 1 . 2 . 2特大城市低碳建设需要立法保障和制度创新

全盘布局，使城市规划在理顺自身任务的同时，实现与其他部门的对接，引导

及保障措施上适应低碳城市的建设要求，为我国特大城市实施低碳发展策略、制定低碳政策提供借鉴。

部门问的分工协作。②梳理从区域到城市的工作目标。纽约市总规梳理了非城

相对于中小城市，特大城市低碳技术创新未必有助于低碳目标的实现。例如，美国 Ma r s h a l l等人发现，单纯发展汽车节能技术，反而有可能刺激更远的

市范畴内可解决的减碳工作，并将其上升到纽约州的层面，甚至有权提出为解决上述问题需新设立的机构 (宋彦，

1 低碳城市与特大城市的低碳化发展1 . 1低碳城市：特殊时代背景催生下的城市发展新模式

等，2 0 1 1 )(图1 )。 纽约州政府办公室.

通勤距离和蔓延的城市形态 ( Ma r s h a l l, 2 0 0 8 )。特大城市低碳发展更需要关注制度层面的设计。

= 垦童 星 =

气候变化对人类生存环境的影响日 益明显。构建低碳城市，已经成为减少碳排放、遏制全球变暖的关键对策 (秦波，邵然， 2 0 1 1 )。普遍认为，低碳城市

1 . 2 . 3特大城市低碳建设需要从根本上转变人们生活态度和方式特大城市由于城市化水平较高，城市生活和交通用能是主要的能耗来源。 在我国，诸如北京、上海、广州这样的一

. :竺 .触芒萄对接 L— _二 - _ Jl塾立塑型卜…一厂— 泵 i i]

对接区’, 县

[困

===兰三== l城市交通 l ==

l 墼塑垡瘗 l

[三亟至]横向联系

是以城市空间为载体，发展低碳经济， 实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度

线

城市，生活和交通用能的上升速度院，2 0 1 2 )。对于这些特大城市来说，必

非常快 (广州市城市规划勘测设计研究须在尚未形成高耗能的生活方式前及早部署，避免生活方式被锁定于高碳状态。

图1 纽约城市总规横向、纵向的工作接口示意图F i g . 1 Go ve n me r nt a l d e pa r t me n t s c h e me i n P l a NY C

搜索“diyifanwen.net”或“第一范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，第一范文网，提供最新人文社科从理念到政策：国际特大城市低碳规划实施途径对比全文阅读和word下载服务。