2011社区管理文献综述(8)

自己刚写的,后毕改论改课题了,觉得删了可惜,就拿来分享下

和公益性慈善活动，这是典型的政府角色“越位”；但又对社会中介服务机构、专业化的社会工作机构等第三部门的培育不到位，这又是典型的政府角色“缺位”。由于职能部门的“条”与街道办事处的“块”分割，街道办事处的能力十分有限，又由于没有明确的职能，经常出现“看得见，管不了”的情况。其次是居民委员会的问题。居民委员会承担了大量来自政府部门的任务，成了“变相的”政府部门，这无法体现社区居民的参与意识和社区意识，因而导致社区居民归属感不够，参与力度不够。街道办事处与居民委员会在理论和法律层面上的指导与被指导关系变成了现实中的领导与被领导关系。居民委员会的另一大问题是其屋任何的财务管理权和支配权，其收入和支出由街道办事处接受，这种状况直接影响到了七行使自治权力的独立性。第三大问题来源于业主委员会和物业管理公司。现今，我国众多社区经常出现业主被打、业主委员会炒不掉物业管理公司、物业管理公司对居民委员会工作不配合等事情。问题的根源在于以下三方面。其一，物业管理法律责任不明确，职责受制于房地产开发企业。其二，业主委员会的成立受到房地产开发商和物业管理公司的阻力。其三，即使业主委员会成立，在没有物业法出台的今天，“无名无分”的业主委员会维权困难。

因为社区管理工作庞杂，在城市社区管理手段和方法中问题是频频出现，这也不容我们忽视。在社区服务方面，社区服务队伍的整体素质不高，专业化水平偏低，这与社区服务发展的要求不相适应。这问题受制于国内还没有健全的社工考核、培训机制，许多社工都无社工上岗许可证。其二社区服务网络化不普及，只有部分先进社区会有E家人社区事务综合管理系统，这种状况造成了资源的极大浪费。在社区治安方面，由于社区矫正刚实行不久，处于探索和发展阶段，时候社区居民由于对其理解不深时常没有安全感。另外，社区内经常出现车被划、家被盗、楼层漏水问题，由于居民委员会和物业管理公司相互推诿责任，业主通常维权无路，只能寄希望去媒体。在社区卫生管理方面，人口计生工作由于民政部信息没有网络化，导致计生部门和社区计生委员无法核实外来人口的计生情况，信息经常混乱，真假难辨。其次，垃圾分类只停留于形式主义，只要在垃圾箱上贴上分类标签就完事，没有实质性的分类。最后，许多城市社区敬老院建了不少，但社区康复院却寥寥无几，这使得社区康复服务停留于文件里。

（四）城市社区管理问题的应对措施

基于以上城市社区管理问题的主要根源，我国已有一部分社区走在了创新实践管理的前列。本文在对代表性模式进行了研究，通过资料收集和社区实习后，对城市社区管理改革措施有了一些自己的看法。对城市社区管理的改革措施，本文从体制和管理方法两大方面着手阐述。

在体制改革的应对措施上，本文从三个角度去剖析。首先，也是最重要的、本质的，就是要做到“政社分离”。将居民委员会承担的行政、自治和服务三种功能分化。由基层政府设立街道综治工作中心，把公共服务职能和政府行政职能从居民委员会中剥离出来，赋予街道综治工作中心，使其对街道所属的多个社区进行统一的综合治理。同时，在居民委员会下设立社区服务站，把自治职能交予社区服务站。要明确的是街道综治工作中心隶属于街道办事处，是政府派出机构，工作人员享有编制和财政工资，从而改变资金来源与政府民政部门的四方筹款现状。将社区服务站成为非营利机构和民办非企业单位，而让居民委员会成为真正的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的民间自治组织。其次，我们居民应该呼吁全国人大尽快出台物业法，给业主委员会一个坚强的法律后盾，赋予业主委员会选聘或解聘物业管理公司，审定物业管理公司提出的服务年度计划、年

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