[视域,北极,英国]利益分析视域下的英国北极参与：政策与借鉴

利益分析视域下的英国北极参与:政策与借鉴

摘要：英国的北极政策是一个目标清晰、层次分明的政策系统，主要由参与政策、环境政策和经济政策三部分构成，它对英国有效参与北极治理、实现北极利益发挥了重要作用。运用“资源―利益―政策”的理论分析框架，通过对英国在北极的国家利益的系统考察，对当前英国的北极政策进行了深入分析，并从中提炼出对我国实现北极利益的启示。

关键词：英国；北极政策；利益

随着全球气候变暖以及国际社会对可持续发展的关注，原本沉寂的北极日益吸引了各国越来越多的关注。一方面，英国、中国、日本等北极的利益相关国的持续发展越来越离不开对北极资源的利用，通过各种途径积极参与北极治理，以期维护和实现本国在北极合法利益；而另一方面，加拿大、美国等北极的沿岸国家，依托于自身的地理、历史的优势，高举“门罗主义”旗帜，极力阻止其他国家涉入北极事务，企图把北极资源变成其“俱乐部资源”。在这样的背景下，围绕北极的主权、资源等争端不断升温，北极问题日益复杂化。

冷战结束前，英国政府在南极的行动一直非常低调。而随着冷战结束，世界经济一体化和政治多极化趋势逐渐加强，北极地区的点滴变化时刻关系着全球的气候、政治、经济动向，越来越多的国家和国际组织把目光投向北极。在这个背景下，为了有效参与北极治理，维护和实现英国的北极利益，英国经过逐步探索，形成了适应英国国情的北极政策体系。在一定程度上破除了北极国家对其参与北极事务的阻碍，赢得了在参与北极治理中的主动地位，有效维护和实现了英国的北极利益，这对于我国具有十分重要的借鉴价值。

一、分析框架：资源―利益―政策

（一）基本概念诠释

1.资源。笔者认为，资源不仅包括诸如资本、劳动力、技术、自然资源等被经济学家视为资源的东西，而且更包括诸如权力、地位、威望、声誉、才学、美貌以及“关系”等被政治学家和社会学家当作资源的东西。依据这种综合的资源观，北极资源显然大大超越了常规的自然资源或经济资源维度，北极资源除了矿产、生物、能源、航道、林业、旅游和环境等自然资源以外，还应当包括一系列制度资源，即用以规范、约束以及协调国际行为主体在南北极活动的各种法律规范、规则、约定或常规等等。

2.利益。世界各国对南北极的关注乃至争夺本质上是基于“资源”争夺的“利益之争”。各国在北极的国家利益是国家制定和执行对外政策的出发点和最终归属。在本文中，我们将“利益”界定为：客体对主体的存在和发展的一种肯定性关系，是主体、主体需要和满足主体需要的资源在主体行为作用下的有机统一[1]。这样的定义展示了利益与资源之间的密切关系，即利益实际上表现为主体对所需资源的占有。各国在北极地区的利益主观上表现为相关主体对北极资源需要的满足，客观上表现为相关主体对北极这一稀缺性资源的占有，一般可以分为安全利益、经济利益、政治利益和科考利益等四大类。

3.政策。政策是政府或社会公共权威在一定的历史时期，为达到一定的目标，经过一定的合法程序而制定的行动方案和行为依据。其表现形式为诸如法律法规、政府首脑口头或书

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