【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研专业课笔记`复试经验-(2)

（1）行政自由裁量活动的增加

（2）行政权向立法权的扩张——委任立法猛增

（3）行政权向司法权的扩张——行政司法凸显

（4）不断侵蚀着各种经济和社会权力的领域3、原因：

行政国家现象是历史发展的产物。它有积极的方面，也有消极的方面。但是它并没有使行政权力的本质和特性发生根本改变。

（1）科技革命和管理革命的产物。行政国家的出现，是大工业时代科学技术发展和生产力提高导致的结果。

育明教育解析：其内在逻辑是“科技革命——社会分工细化——社会经济事务增加|立法司法行动迟缓——政府的职能被重视——行政权力扩大|管理革命（财产所有权和经营管理权的分离）——行政国家”

（2）行政权力自我膨胀的产物。行政权力就有膨胀性，行政国家是行政权力在自然膨胀的过程中产生的负效应。因此，面对行政国家现象，关键在于如何控制行政权力。此外，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。

（二）不良行政现象增加1、组织规模庞大，公务人员冗多。

行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业和各类行政委员会，与此同时政府公务人员也大量增加。这种现象，一方面提高了政府行政管理的专业化水平，另一方面也使政府在设官分职、划分权责、提高效率等自身行政管理方面遇到了重重困难，同时使政府各部门及人员之间相互依赖的程度加深，造成了不同的行政主体经常协同处理同一管理问题，而协同效果总是不佳的现象。2、行政决策迟缓，行政效率低下。

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由于参与决策各方的差异，造成了决策迟缓。这在多数情况下直接妨碍或者损害了公共决策的时效性。尤其是在21世纪快速发展变化的历史条件下，行政决策迟缓将导致丧失各种可能的发展机遇。3、政府人员专业化

这主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。这种现象从根本上是由现代社会分工和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化、复杂化所决定的。4、官僚化倾向滋长

这导致了程序化行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。

（三）公共行政管理和公共行政管理理论现代化。1、重视社会目的：民主的观念深入人心，统治者只能通过民主来赢得被统治者的谅解，相应地，政府公共管理要取得社会的理解、合作和支持也必须重视国民意愿，回应国民需求。所以各国政府都比较重视注意搞好同民众的关系。重视社会目的只能是一个渐进的过程。

2、公共行政管理手段现代化：为适应现代管理的需要，政府不得不广泛运用以信息技术为代表的现代科技和方法，这客观上提高了政府的公共管理水平，增强了政府应对公共问题的能力，提高了行政效率。

3、公共行政管理理论现代化。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。

二、现代行政精神

现代行政精神就是与现代行政现象相一致的、政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的行政精神。现代行政精神主要表现在三个方面：主动进取，追求卓越，创新发展1、主动进取

（1）传统的行政较为被动，但信息时代、知识经济时代、经济全球化时代的到来使得社会问题变得前所未有的复杂，于是需要锐意进取的政府。

（2）主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，重新选择公共政策，制度创新（3）某些条件下也有可能导致行政裁量权的无限扩大。

2、追求卓越

追求卓越作为一种行政精神，主要是指现代政府在主观意愿与客观效果相同统一的意义

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上追求出色的政府行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出卓越品质的公共政策能力，有效地向公众全面提供公共产品和公共服务，并严守自律，不断推进自我创新的能力。3、创新发展

创新发展是一个政府乃至一个国家、民族的生命力和适应环境的能力的主要标志之一。

【考点7】帕金森定律（北航2009名解）

英国学者诺斯科特.帕金森1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。作者在书中对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。因为这些现象均是组织的积垢——“官场病”，是在难以改变，所以，作者冠之以定律，借以强调其常态的属性。迄今为止，书中描写的现象仍然是广泛存在的不良组织现象。

帕金森定律主要就是指以上提到的不良行政现象，核心是冗官冗员（即不良行政现象第一条“组织规模庞大，公务人员冗多”）。官员数量的增加与其工作量增加并无关系，而是有两个原因造成的：（1）每一位官员都希望增加部署而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。育明教育解析：帕金森定律这一知识点中所包含的十条定律是不需要记忆的（P16-18）,甚至可以不看。

【考点8】彼得原理（北邮2010名解；北航2011名解；北科2012名解）

美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯.彼得于1960年首次公开发表，1969年在《彼得原理》一书中系统提出。该文以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾——不称职。

彼得原理的公式是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。彼得原理的推论的结果是：每个职位终将有不能尽职的不胜任的员工所占据。这是因为，由于层级组织的结构性特性，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。彼得原理推论：每一个职位终将由不能尽责、胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达胜任阶层的员工完成。

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复习经验经验指导：

1、抓住重点，快速复习

3、明确背诵，精确记忆

5、模拟训练，名师批阅2、建立框架，系统复习4、区分主次，结合热点6、押题模考，一战封侯

育明教育权威提示：（按照行政管理专业考研知识点和重要程度，分为以下4个层次掌握进行复习：基础★知识点记忆★★重难点精背★★★押题模考★★★★★）

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